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中国正处于社会转型时期，政治、经济、文化飞速发展，在中国社会转型和全球化大背景之下，中国社会发生了急剧变化，出现了很多诸如青少年犯罪、自杀率增加、家庭暴力、失业等备受关注的社会问题，这些问题用公共行政的收段难以解决。国外的经验表明，一个国家的志愿者组织的发展状况也是一个国家公民社会发达、成长和社会文明的具体标志。志愿者组织在解决社会问题方面具有独特的优势，可以弥补政府与市场的不足。中国的基层志愿者组织近年来虽然已得到迅猛发展，但行政化倾向严重、缺乏有效管理，制约了基层志愿者组织的进一步发展。如何对目前的组织体制及管理制度进行改革，使志愿服务能发挥其应有的作用，是本论文要解决的问题。本论文试图通过借鉴香港推动志愿者组织发展的经验，结合我国国情，针对基层志愿者组织陷入的困境，提出对基层志愿者组织进行社会化改革的观点，为中国基层志愿者组织的发展探索一条可行之路。
本文除引言、结语外分为四个部分：
第一部分：中国基层志愿者组织概述。第一部分旨在阐明志愿者组织的内涵。在归纳前人对志愿者、志愿者组织和分类的研究上，并对基层志愿者组织的特征和对·中国社会发展发挥的重要作用作了概述，以便后文作进一步论述。
第二部分：中国基层志愿者组织发展的现状分析。本部分分析了我国基层志愿者组织的发展概况，并以广州地区志愿者组织为例，重点分析了基层志愿者组织注册门槛高、缺乏资金、缺乏法律和政策保障，缺乏有效管理、缺乏保障机制、缺少培训、行政化倾向严重等困难。
第三部分：香港推动志愿者组织的发展的先进经验。本部分分析了香港推动志愿者组织发展的社工与义工联动的社会服务机制；政府统筹、非政府机构具体执行、社会各界参与的运行模式；政府拨款、社会捐赠、志愿者会费和自办实体创收四位一体的资金筹募方式和完善的配套制度等先进经验
第四部分：中国基层志愿者组织发展的对策思路。在第三部分分析借鉴香港先进经验的基础上，结合我国国情，进一步提出改革中国基层志愿者组织的对策。中国基层志愿者组织所面临的发展困境，归根究底原因有两个，一是目前的行政化体制制约了自身的发展；二是基层志愿者组织本身管理制度落后，据此，提出弱化行政色彩，走社会化之路和完善基层志愿者组织的各项管理制度的具体对策。