【摘 要】
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2006年12月8日由国务院通过的《诉讼费用交纳办法》（本文中简称《交纳办法》）引起笔者对国务院制定行政法规立法权限问题的思考。制定行政法规的立法权限是行政法规生效的内容
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2006年12月8日由国务院通过的《诉讼费用交纳办法》（本文中简称《交纳办法》）引起笔者对国务院制定行政法规立法权限问题的思考。制定行政法规的立法权限是行政法规生效的内容要件，是国务院作为行政法规立法权行使者首先应该明确的问题，如果没有明确的立法权限指引国务院的行政法规制定过程，将会产生超越立法权限而无效或是未完成立法权限的法规范，全国人民代表大会常委会将有权依法撤销。目前规范制定行政法规的立法权限的法规范有1982年《中华人民共和国宪法》（本文中简称《宪法》）、《中华人民共和国立法法》（本文中简称《立法法》）、《中华人民共和国国务院组织法》和《行政法规制定程序条例》。根据《宪法》对第八十九条第一款对国务院制定行政法规职权的规定、《立法法》第八条、第九条对法律保留的规定、第五十六条对制定行政法规事项的规定，在分析《交纳办法》的性质及其在诉讼程序中的作用和意义，对其属于哪个位阶法规范的保留范围和国务院制定《交纳办法》权限的合法性做出结论。进而分析制定行政法规应具有的立法权限和现实中国务院制定的行政法规立法权限现状进行调查统计和分析。同时介绍域外行政机关立法权限情况，提炼对我国制度建设有借鉴意义的制度，根据我国的法制建设提出完善的途径，进行行政法规立法权限规范机制的建立，认为应从完善法律保留原则、规范授权立法、细化行政法规制定程序、增加批准环节和启动违宪审查制度五个方面努力。
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