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自古以来，粮食都是国民经济的基础，是人类赖以生存的必需品，是关系国计民生的重要战略物质。粮食作为人们日常生活中的必需品，它的重要性却往往被忽略。北京是一个粮食自给率不高的主要粮食销售区，保证首都的粮食安全就要进一步研究粮食安全相关属性，就要研究粮食的相关政策。政府肩负着粮食流通工作的社会管理和公共服务的责任，因此，作为主管粮食工作的政府机构出台的政策势必会对国家和地区的粮食安全造成重要影响。 本文以北京地区有关情况为主要数据资料来源，试图从粮食安全的基本特点出发，通过对粮食特殊物品属性进行分析，研究提供这种产品的主体及其应承担的责任。从公共管理和公共治理以及政府责任角度进行论述，研究并提出解决这些问题的有效公共政策建议和符合当前北京市粮食形势的粮食安全体系，从而明确政府在保障粮食安全方面的主体责任。全文共分六部分，主要内容是: 第一部分是简述研究背景、研究意义和研究方法。 第二部分是对理论框架的建构。通过对粮食和粮食安全等概念的概念界定，运用公共行政相关理论建构理论分析框架。 第三部分是对北京地区粮食安全现状和管理中存在问题的分析。通过定量和定性相结合的方法分析北京地区粮食安全的现状、特殊性，深入分析北京地区在粮食市场体系建设、粮食质量安全、粮食储备管理体制等方面存在的问题。 第四部分是对粮食安全政府责任的研究。通过对粮食行政管理职能转变的追溯，深入研究行政部门责任的完善和政策的落实等问题，分析明确粮食安全的政府责任。 第五部分是其它国家地区粮食安全政府责任分析。例举其它国家和地区粮食安全所承担的政府责任，分析其政策制定的根本原因，探寻可适用于我国的经验借鉴。 第六部分是提出北京地区粮食安全体系的对策建议。主要思路是以“保障北京地区粮食安全”为核心，以政府部门为粮食宏观调控主体，构建粮食储备体系、粮食应急体系和粮食市场安全保障体系。提出以下政策建议:明确调控主体及其职责，明确粮食宏观调控目标与路径选择，拓宽思路多渠道保障粮源，合理构建粮食安全应急体系。