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信访制度作为一项具有中国特色的有着重要权利救济功能、权力监督作用和群众参与社会民主生活意义的政治性制度，在当前和未来都有其存在的必要性。公安信访作为公安机关接受群众监督、促进公安队伍建设的重要渠道，以及依靠群众维护社会治安的一个重要手段，同样有其不可替代的要意义。尽管目前公安信访工作得到了越来越多的重视，但仍然面临着相关体制及制度设计缺陷、社会环境复杂、公安机关内部监管不力、信访工作自身不足等多方面带来的困境。本文认为，要解决信访工作面临的问题，关键不在于如何应对群众信访，而在于如何减少信访产生。对此，必须用系统思维来观察和考虑问题，对公安信访问题进行综合治理。基于这样的目的，本文立足公安信访工作的特点，以A市公安机关的真实统计数据为依据，对当前公安信访工作现状，尤其是其所面临的困境进行理性分析。首次从公安管理体制层面深入探讨了公安信访面临的难题，并对如何改进和完善公安信访工作进行了全面系统的论述，提出了适当调整现行公安管理体制、理顺公安内外监督体系、完善信访工作相关制度以及发挥社区警务源头治访作用等一系列有针对性的对策建议。