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税源是指税收的最终来源,或者说是税收负担的最终归宿。显而易见,税源来自总体经济。可以说,经济结构决定了税源的结构,经济的发展水平也界定了税源的规模和质量。但是税源并不完全等同于税收。税源中潜在的.税收收入只有通过税收征管才能成为现实的税收收入,而两者之间的差距就是税收流失,如何最大范围的减少或避免税收流失始终是税收征管工作的主要任务。因此,加强税源管理,对税务部门征管工作有着重要的现实意义。首先,只有加强税源管理,才能确保税收收入稳定增长目标的实现。税源管理作为税收管理的基石,在很大程度上决定了税收征管的水平,同时也从根本上保证了税务部门组织的税收收入,为政府发挥行政职能提供支持。加强税源管理工作,绝不是权宜之计,必须按照科学化、精细化、专业化税源管理的要求,持之以恒,努力提高税收征管的质量和效率。其次,只有加强税源管理,才能有效解决征纳双方信息不对称问题。目前,我国仍处在社会主义市场经济体制逐渐完善的过程当中,征纳双方信息的不对称必定会引发纳税人与税务部门之间的博弈,因而最大限度的掌握纳税人信息,把控税源的变化趋势,有的放矢的加强薄弱环节的管理,才可有力遏制涉税违法行为,堵塞征管漏洞。最后,只有加强税源管理,才能开辟解决“淡化责任,疏于管理”问题新渠道。依托现代信息技术化,在以征收、管理、稽查职能分离为主要内容的新的征管模式下,征管各环节始终处在变动磨合的态势,无法很好地实现协调配合,甚至出现税源管理的职能“缺位”的现象。通过将加强税源管理落实到税收管理的各环节,做到各项职责落实到户,责任到人。“淡化责任,疏于管理”问题可从这一新途径得到有效解决。现阶段,随着国民经济的发展和税制的完善,我国税收收入正持续快速增长,且税收收入的增长速度远大于经济发展的增长速度。但在社会主义市场经济体制下,经济全球化、信息化背景加深,税务部门面临的工作环境日趋复杂,工作难度日益加深,而税源管理还存在一定的盲目性、不科学,些薄弱环节和漏洞的存在使得国家税收有流失的隐患。因此,在被动面对管理对象、管理的社会环境变化时,这对税务机关工作来说,既带来了挑战,但也是提高税收征管质量和效率一个契机。在这种背景下,国家税务总局提出的科学化、精细化、专业化税源管理的要求,各级税务机关都要把加强税源管理工作摆在很重要的位置。因此,各级税务机关首先要不断更新税收管理理念,以提高税源管理能力和优化纳税服务为目标,然后逐步实现科学化、精细化、专业化税源管理,掌握税收征管主动权,最终做到依法治税、应收尽收。这既是新环境下我国税收征管工作的主基调,也是当代每一位税务工作者应担当的光荣使命。区县级税务机构作为国家基层税务部门,正所谓管中窥豹,税源管理水平在一定程度上也反映了我国税收征管能力。本次调研的基层税务机关所在的行政区近年来大力实施以工业主导经济向以服务业为主导的现代“低碳”经济转变,发展成效显著,经济实力突飞猛进,为当地税收培植丰富税源。而且基层税务机关在地方税源管理方面取得了一定成绩、保证了税收收入的平稳增长,各年来圆满完成市局下达的全年税收收入计划任务。本次调研的内容,大致可分为以下三个部分：第一部分对某市某区的经济情况现状进行总体概述,旨在从其经济环境把握该区的财源状况。经济发展是税收的主要源泉,因而经济发展程度决定了税源规模和税源质量。更重要的是,税收收入的增长与地区经济的增长是否协调一致,是检验税收征管质量和效率的重要标准。由此可见,通过对该区经济的发展和产业结构的分析,把握潜在税源脉络,可及时发现和查找地方税源管理工作中的问题。第二部分调查该区的税源管理制度及方法,研究其征管水平和职能发挥的现实情况。该区的税源管理制度从税收管理员制度、税务登记管理、发票及账簿凭证管理和纳税申报管理四个方面详细展示。此外,该区的税源管理工作办法按照“34字税收征管模式”要求,对贯穿于税收征管模式规定的各个管理环节即征收、管理、稽查中税源管理的加强。第三部分从税源分布、税负水平、税收结构三个方面对该区2011年的税源质量进行分析,查找出税源管理中暴露的问题,并试图说明其原因。该区税源分布不均,易受宏观政策影响；宏观税负水平过低,使得当地政府职能发挥有限；税收结构特别是行业结构的不合理,存在税收风险。通过上述内容的分析,可发现该区税务机关的税源管理存在一些薄弱环节：一是税源管理力量有待加强,税务机关受管理力量相对不足与纳税人数增长快,征管工作量剧增、管理对象日益复杂化不足之间的矛盾所困扰,使得税源管理工作很难突破瓶颈;二是税源管理手段较为滞后,税务机关在纳税人生产经营方面的信息或其他涉税信息上的传递渠道较为狭窄,手段也较为落后,使得对税源分析数据缺乏,监控力度不全面；三是税源征管方面存在问题,对新环境下的税源管理对象针对性不强,使得税源监控可能出现偏差,管理措施不能做到有的放矢,加上对新的征管模式转换存在认识上的误区,造成税源管理机构职能“缺位”;四是部门间协调配合不得力,部门工作脱节、重复、交叉甚至矛盾的现象时有发生,造成工作资源浪费,必然影响到整个税源管理系统的效率与质量。税源管理贯穿于税收征管的全过程,可见其对税务机关的重要性之强。针对该区当前税源管理中存在的薄弱环节,该区税务机关应首要确定管理目标,改变传统的税源监控思维模式,贯彻科学化、精细化、专业化的管理要求,做到以下几点：首先,以人为本,加强培训,落实税收管理员制度。根据税收管理员工作各个环节,确定其工作目标,规范日常工作流程,清晰划分工作职责,减少日常的应付性事务工作,深化重点税源管理。加强税收管理员的培训,结合岗位职责和管理对象,对税收管理员有针对性的进行培训,同时也要强化税务干部的自我管理意识,建立勤政高效的税务人才队伍。其次,夯实基础,创新手段,实行税源精细化管理。对纳税人按照属地、经济性质、经营规模、行业、风险等分类,建立各类纳税人户籍档案,总结同类户籍档案管理经验,对其实施同一化管理,夯实税源基础。根据管理对象差异化实施分类组织与管理,科学划分税源级次。对纳税企业做好税收划分,优化纳税评估,分层次挖掘行业税源监控规律,从源头把握税收监管。再次,明确职责,加强沟通,完善税源管理体系。一是按照加强管理、强调效率的原则,税务机关应明确各职能部门及工作岗位的职责,整合征管资源,通过制度和方法使其操作规范化、流程标准化。二是应设置专业化的税源管理部门,做好监控、日常管理及第三方税源信息的收集、整理、分析工作。三是加强各市区局、科所、各部门之间的横向和纵向联动,建立起征管、发票、信息中心、审计、稽查等部门之间的协调运行机制。然后,多头并进,密切协作,形成协税护税网络。政府信息部门牵头实行统一的信息化决策,建立一个统一的、信息共享度高的信息化系统,整合各部门的政府信息资源。同时,在全社会范围内建立监控资金流制度。此外,引导和规范税务中介行业,协助税收征管,使其切实成为税务机关与纳税人之间的沟通桥梁,发挥积极作用。最后,加强监管,维护秩序,营造公平的税收氛围。要形成税收纵横协调配合、总体良性发展格局,必须以公平、有序的税收征管机制为保障,方面需要税务机关加强税法宣传,营造纳税光荣氛围、净化综合治税环境、企业依法纳税,另一方面,更为重要的是税务机关必须进一步规范自身行为,坚持依法征税、精细化管理,才有利于企业经营发展,才有利于税源培育壮大,才有利于开创征纳共赢的大好局面。本次调研希望通过对基层税务机关税源管理现状的研究,准确把握税源变化的脉搏,查找、堵塞税收征管的漏洞,剖析管理过程中的薄弱环节,提出切实可行的对策建议以促进完善该区税收收入良性增长机制,同时为相关税源管理问题研究提供参考,这也是本篇调研报告的意义所在了。