【摘 要】
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市场在资源配置中起决定性作用。长期以来,农村宅基地虽然对农民起到了重要的生活保障作用,但其市场价值因为制度系缚未被充分认识。随着新型城镇化的深入,农村的生产生活方式发生了极大转变,农民越来越希望宅基地能够发挥资产性价值,大量闲置的宅基地也迫切必要得到集约化利用,宅基地制度改革势在必行。宅基地制度改革是挖掘农村土地价值、激活乡村振兴内部动能的重大制度创新,宅基地退出补偿是影响宅基地制度改革成败的关键
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市场在资源配置中起决定性作用。长期以来,农村宅基地虽然对农民起到了重要的生活保障作用,但其市场价值因为制度系缚未被充分认识。随着新型城镇化的深入,农村的生产生活方式发生了极大转变,农民越来越希望宅基地能够发挥资产性价值,大量闲置的宅基地也迫切必要得到集约化利用,宅基地制度改革势在必行。宅基地制度改革是挖掘农村土地价值、激活乡村振兴内部动能的重大制度创新,宅基地退出补偿是影响宅基地制度改革成败的关键环节。农户宅基地与农村人居环境息息相关。经过对已有研究和基础理论的反思,本研究基于功能价值理论,认为宅基地退出补偿或有偿使用的来源是在不同宅基地退出模式中农户宅基地的功能或农村人居环境的功能受到了损失,农民或村集体应当获取相应价值补偿。根据农户宅基地与农村人居环境的功能价值损失分析,本研究将宅基地退出模式分为三种类型:完全退出模式、半退出模式和未退出（有偿使用）模式。完全退出模式中,农户丧失了原有宅基地的居住保障功能、生产经营功能和情感寄托功能;半退出模式中,农户丧失了原有宅基地的生产经营功能;未退出（有偿使用）模式中,农户未退出超标占用的宅基地,造成了农村人居环境土地要素供给功能的损失。由此,本研究构建了宅地基退出价值损失评估体系,农户应当在完全退出模式和半退出模式中获得相应功能价值损失的补偿,村集体应当在未退出（有偿使用）模式中获得宅基地超标面积有偿使用费。本研究选取金寨县、余江区、宜城市作为三种宅基地退出模式的分析案例,详细描述了宅基地退出实践情况,阐明了不同宅基地退出模式的退出补偿测算标准,并对理论情况和实际情况的差异展开了论述。通过理论解析和实证分析,本研究最终形成了如下主要结论:其一,宅基地退出有其内在多元动因;其二,不同宅基地退出模式决定农户和村集体的补偿构成;其三,宅基地部分功能价值损失被忽视导致农户宅基地退出补偿不到位。为了推进宅基地制度改革、保障农户正当权益和促进村庄发展,本研究提出以下策略建议:其一,注重协调和激发各主体在宅基地退出中的积极性;其二,构建农户宅基地综合价值测算机制,科学制定宅基地退出补偿标准;其三,加强监督地方政府的行为,稳慎推进宅基地退出。
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