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在知识经济时代，人才作为国家与地方经济社会发展非常重要的推动资源之一，受到政府的高度重视。人力资源对于国家和地方未来经济社会发展意义深远，各级地方政府及相关部门在本区域的人力资源服务上肩负重大责任，不管是西方成熟的市场经济还是政府主导型市场经济，政府尤其是地方政府在人力资源服务工作起着重要的引导和扶持作用。因此，从政府角度出发，论文将着眼研究在市场经济条件下政府在人力资源服务上究竟应该扮演什么角色，政府在人力资源服务中的职能边界。 温江区政府从2011年起努力探索构建适应当地经济产业发展的人力资源服务体系。为获得详实的实证资料，本文对温江区政府、公共人力资源市场、企业进行了实地调查、采用问卷、访谈等方式收集资料。通过实证调查和理论分析，笔者发现，经过五年的努力，温江区通过着手制定、完善一系列人力资源服务政策、开启信息化建设和不断加强公共服务力度、提升公共服务水平等工作，人力资源服务体系初步成立，在助推经济产业上产生了一定的积极效果。但是，该区政府的人力资源服务工作呈现条块分割，碎片化局面，不得不承认这些措施和工作还未能从根本上解决温江区经济社会快速发展与人力资源巨大需求之间的矛盾，人力资源服务体系还需要更好的建设和完善。 因此，论文首先从系统思维上把握，从“体系”这个角度全面综合切入，阐述了人力资源服务体系的基本概念，从组成人力资源服务体系的环境、政策体系、以政府为主导的多元协作体系、资源支撑体系和网络信息五个子体系进行研究，同时在政府职能理论基础上研究在人力资源服务体系构建中政府职能发挥的必要性和职能定位。 其次，本文回顾了温江区近年来在构建人力资源服务体系上的举措以及取得的成绩。总结了温江区人力资源服务体系建设中存在的问题，包括人才发展环境比较优势不明显、政策扶持效果不大、服务主体责任不清、服务资源缺乏和网络信息平台功能弱的问题，并分析了以上问题出现的原因。 最后，本文给出了完善人力资源服务体系建设的对策建议：改善人才发展环境、完善人力资源服务政策、构建以政府为主导的多元主体参与格局、强化服务资源支撑和完善网络信息平台，以期让政府在本区人力资源服务工作中更好发挥职能作用，逐步建立科学的、系统的、有较强适应能力的人力资源服务体系。