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政府与民众的关系历来是不容忽视的重要课题。本文在吸收和借鉴前人已有研究成果的基础上，针对“经济人假设”的一些不足而提出了“利益人假设”，把政府和民众看作是“利益人”，从此出发在综合梳理国内外流行的几种政民关系理论基础上，明确指出现代政府和民众的实质是应该是互相合作、平等相处的“利益-伙伴”关系。
政民“利益-伙伴”关系的理论基础来自利益的相关性和非一致性原理，以及随之伴生的政策超域效应和叠层效应。公共政策是连接现代政府与民众之间的桥梁纽带，也是实现政民关系互动的发展中介。重新解释和界定公共利益，并坚持公共利益为公共政策价值取向，是重塑现代政府与民众新关系的关键所在。
结合博弈论的研究方法，本文做了一番研究政民“利益-伙伴”关系互动的博弈分析；重新构建出一套政民关系的博弈均衡模型。同时在引入权力因子分析基础上，建立了一个基本分析框架——即政民博弈的逻辑模型：利益需求(利益博弈)——权力参与(权力博弈)——政策展现(政策博弈)。贯穿这个模型的活动主体则是由利益人组成的各类公共组织。本文主张通过合理的政民博弈制度设计，形成一定的利益结构和权力结构，从而在双赢的稳定轨道上发展这种政民新关系。
为实践政民“利益-伙伴”关系，本文认为需要把政民博弈应以实现公共利益为己任，全面纳入利益、权力和政策的博弈过程中。而具体实现政民之间“利益-伙伴”新关系的重塑，必须从建立一套完善的博弈机制入手，围绕民主理念、制度工具和操作方式三个方面，进行具体的实践途径设计。