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公安机关是维护国家安全，维护社会秩序，保护公民人身、财产安全，预防、制止和惩治违法犯罪的一支武装力量。秉公执法，清正廉洁是对公安执法的最基本的要求。近年来，由于缺乏有力的督制约机制，公安执法中以权谋私现象严重，使得公安机关和人民警察的形象和地位在老百姓心目中大为下降，也使得公安机关无法适应新时期新任务的需要。本文通过对导致警察滥收滥罚现象背后的利益驱动因素进行研究，试图找出导致警察执法无法摆脱利益驱动影响的根本原因，并寻找对策，力求彻底遏制利益驱动这个执法突出问题。 本文分为五章，沿着发现问题、分析问题、解决问题这样的顺序进行论述。 第一章，导言。概括介绍本文的写作背景和写作目的。 第二章，公安机关在维护国家和社会稳定方面的重要作用。本章通过翔实的数据充分肯定了公安机关和人民警察为维护国家和社会的稳定，为保护人民群众的生命财产、促进经济和社会的发展作出的不可磨灭的贡献。接着指出，由于公安民警在实际执法过程中还存在着不可忽视的非理性、非制度行为，严重影响了公安民警作为国家执法者的公共管理者形象，影响了公安机关整体战斗力的发挥。因此，对存在的问题尤其是群众反映强烈的利益驱动导致的执法不公问题应予指出和纠正。 第三章，利益驱动在公安执法中的危害。本章选公安行政执法领域的赌博等治安案件以及交通管理作为研究对象，分析利益驱动在其中的种种危害及表现。在办理赌博、卖淫嫖娼案件过程中，为了获取高额罚款，某些警察表现出较高的积极性，一些不合法的行政主体也越权参与抓赌、抓娼，这种热情与查处抢劫、盗窃等严重影响人民群众生活的违法犯罪上的消极形成鲜明的对比;在办案过程中，为了获取当事人的口供，采取了种种非法手段，侵犯了当事人的合法权益:在对案件的认定和处理上，将群众的正常娱乐活动混同于违法处罚;在量罚幅度上，以罚款为目标，凡赌凡娼必罚，为此不惜降格处理;在执法程序上，先收罚款后裁决且违反罚缴分离原则违法了法定的处罚程序。在交通管理方面，利益驱动的危害则表现为交警乱罚款、驾考腐败以及一些处理交通事故的民警办理“金钱案”。利益驱动的客观存在，不仅侵害了公民权利，也损害了人民警察的良好形象，损害了社会的公平和正义。 第四章，利益驱动及其危害产生的原因。利益驱动产生的原因非常复杂。既有现行财政体制的原因，也有立法的因素，既有民警执法观念个人素质原因，更与监督的失控有关。现行的财政拨款制度满足不了公安经费需求，现行的罚没款返还制度诱使公安机关“自寻财路”。警察强大的公权，特别是过大的自由裁量权成为牟取部门和个人私利的捷径。内外部控制机制的乏力客观上放纵了这种以权谋私的现象。某些民警执法观点落后，权力本位思想严重，个人素质较差也是导致滥收滥罚侵犯人权的一个重要因素。 第五章，遏制公安执法中利益驱动的对策。减少利益驱动，杜绝执法不公、根除腐败，保证警察合法合理地运用手中的权力，必须结合中国国情，从立法、教育、管理、监督、保障等多个层面去考量，多管齐下，综合治理。当前应主要从四个方面入手:一是树立民警人权观念，建立人权保障机制;二是完善立法，细化警察自由裁量权;三是强化监督，加强对警察执法过程控制;四是改革公安管理体制和公安财政保障机制。 追求利益的最大化是人的本能，公安执法中存在利益驱动并非洪水猛兽。社会公众、网络等大众传媒要善待公安民警，以平常心看待公安队伍中存在的问题。 随着中国法治进程的不断推进，随着我国公安队伍正规化建设的进展，公安执法中存在的问题将得到重视和解决，中国公安民警将在新时期、新形势下发挥更加重要的作用。