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本文试以南京市华商会为模本，考察分析海外华商在国内组成的非政府组织的产生、发展以及政府对其的监管、服务，探索一些具有规律性的认识，并提出相关的政策建议。 本文引言介绍了华商组织的基本情况。作为社会团体，华商组织是中国非政府组织的组成部分，具有非政府组织的一般特征:组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性。另外，还具有其特殊性，即海外华人属性、跨行业经济属性、国际网络属性。 本文第一部分考察分析了南京市华商会的生发机制。由投资中国大陆的海外华商组成自主治理的非政府组织，是中国对外开放和市场经济发展到一定阶段的必然产物，其产生建基于一定的社会基础和群体意识。对外开放的不断深入和外向型经济的快速发展，海外华商投资的不断扩大，提供了华商会成长所需的特定群体、经济资源和社会精英。更深刻的变化在于华商群体意识的增强，华商会的形成是华商群体的一个理性的制度选择。 本文第二部分介绍了南京市华商会的内部治理机制、服务机制。南京市华商会从一开始就建立了良好的内部治理机制，包括使命确定与战略规划、组织管理机制、经费管理机制、人力资源管理机制以及营运绩效评估机制。华商会的服务包括会员服务、社会服务、政府服务三大类，形成了相对完备的服务机制。本文第三部分概述了南京市华商会的工作绩效，并阐述了该组织出现的社会意义。南京市华商会成立以来的发展历程，基本上是一个不断挖掘、发展和巩固其社会合法性的过程，虽然还存在一定的问题，但总的说来，在不长的时间里取得了良好的绩效，初步实现了华商投资企业界精英和资源的聚合，组织化水平在较高起点上稳步上升，会员数量呈跨越式增长和代表性不断增强。华商会的出现，具有重要意义:(1)改变了海外华商“经济动物”式的传统形象，表明了这一群体能够自我组织、动员起来解决自身问题，为自身的发展建立起某种集体表达和集体保障的机制;(2)为引导海外华商投资、保障华商合法权益、为华商投资企业服务这些原来完全由政府包揽的工作创造了一种新的非政府非营利模式;(3)华商会表现出的高起点的自主治理能力和其运作中的许多成功经验对国内非政府组织的发展具有借鉴意义;(4)华商会具有对外交往的优势，越来越成为地区经济舞台上极具吸引力的对外交流窗口;(5)华商会扮演了华商投资企业的利益代表者、利益表达者的角色，客观上促进了国家与社会的准制度化合作。 本文第四部分，分析了现阶段政府对南京市华商会的监管、服务及其存在的问题。政府（主要是业务主管部门）对华商会的工作，兼有监管和服务的两重性，监管主要包括人事监管、财务监管、年审监管、文案监管等，服务主要是指发挥政府信用优势、为其进入主流社会正常运作营造良好的外部环境。总的说来，政府对华商会的管理比较适度，保障了该组织健康、正常运行并表现出相当的活力，但也存在专门性法律缺失、业务主管部门指导思想不明确、缺乏部门和社会的协调、官员素质不足等问题。 本文第五部分，以资源相互依赖理论、新公共服务理论为依据，提出了政府对华商组织工作的政策建议。政府对华商组织的工作需要更具长远目光和战略意义的思考和设计，而资源相互依赖理论、新公共服务理论为此提供了有价值的理论支撑，前者提出了政府与非政府组织合作的客观必要性及合作的内容和方式，后者提供了政府与非政府组织在多元治理体系中建立伙伴关系的理论前景。这些都有助于更具前瞻性地设计政府对华商组织工作的整体战略，这一战略设计至少应包括以下内容：(1)确定长远的战略目标、指导思想和基本原则;(2)明确华商组织的法律地位；(3)确定华商组织的基本职能和辅助职能;(4)以立足现实、面向未来的原则，建立工作协作机制，加强政府人员培训，建立和完善监管服务机制。