【摘 要】
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政绩是指党政领导干部在任期内履行岗位职责取得的成绩和贡献，是干部各方面素质在领导工作过程中的综合反映。改革开放以来，随着以经济建设为中心的现代化的推进，逐渐形成了独特
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政绩是指党政领导干部在任期内履行岗位职责取得的成绩和贡献，是干部各方面素质在领导工作过程中的综合反映。改革开放以来，随着以经济建设为中心的现代化的推进，逐渐形成了独特的对党政领导干部的考核制度——政绩制度。政绩制度是指上级政府部门将经济发展的目标量化，作为对官员考评的主要指标和官员升迁的主要标准所形成的一系列制度、惯例。 从建国到改革开放，与全面的计划经济体制、高度集权的政治体制、政治动员式的现代化建设的要求相适应，党政领导干部的考核强调的价值是“忠诚—命令”。改革开放后，我国进行了渐进式的改革，形成成了一种后全能型的威权政治，地方政府官员的民主授权的权威性和影响力上远低于行政授权，以经济绩效为表征的政绩成为党和国家执政合法性最深厚的基础。政绩制度成为了操控政府部门运转的指挥棒。由此，政府丧失了它的第一属性——公共性，无法有效地达成公共利益的增进和分配，城乡二元发展的政策和混乱的财政制度就是鲜明的体现。随着改革的深入，政绩制度的负面效应愈来愈明显。 政绩制度的出现与政府在整个社会发展中扮演的角色是密切相关的，也与后发国家普遍面临的政治合法性的困境有着深层次的关联。由于政绩制度与一系列政治、行政与经济制度纠缠在一起，需要从政府职能转变、建立有效的政绩评价的制度性基础以及重塑政府绩效评价和政绩考核体系等方面寻找政绩制度的出路。
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