无缝隙治理视域下省级政府领导小组体制改革研究

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深化政府行政体制改革,建立国家现代化治理体系,是推动我国政治体制改革,全面建成小康社会的重要一环。党的十九大以来,全国各级政府机构改革深入开展,并取得很大成效。政府领导小组作为议事协调机构,在中国政府体制中是独具特色的组织模式,被广泛应用于各级政府的运行过程中,且自建国以来领导小组一直存续在政府体制当中,表明了它所具备的合理性,而这种合理性集中体现在它所发挥出的协调性和高效性。领导小组跨部门合作的运行方式与当前无缝隙政府模式相契合,成为推进无缝隙政府建设的重要平台。在地方各级政府中,省级政府的领导小组地位突出,针对地方专项治理任务推进具有重要作用。我国省级政府领导小组体制改革进程虽取得了明显成效,但仍然存在很多典型性问题。作为政府机构改革的重要组成部分,对领导小组体制改革问题进行深入分析研究具有重要的理论和现实意义。
  本研究以无缝隙政府治理为视角,从有关省级政府领导小组体制改革的核心概念和理论工具入手,对当前省级政府领导小组体制的概况、组织架构、运行逻辑、功能特点和部门关系等进行了逐步的梳理考察和分析,从而构建起了论文的总体分析平台。接着就此框架,基于无缝隙政府理论为领导小组的研究打开突破口,基于任务型组织理论为领导小组定性,基于资源动员理论揭示领导小组的协调性机制和资源整合优势,进而详细分析了当前省级政府领导小组体制主要存在四个方面的问题,包括制度和法律法规不健全,领导小组协调过程不足,缺乏全面有效的监督问责,以及作为任务型组织而在任务高效率推进时出现的缺陷等,并以河北省大气污染防治工作领导小组为例探寻改革过程中领导小组的运行状况和具备的不足,充实对问题考察的现实论证。并相对应地从这四个方面提出了无缝隙治理下省级政府领导小组体制改革的一些对策思考和预期展望。
  本文认为从完善制度和法律规范、构建无缝隙的协调机制、建立全面的监督问责体系、改善任务高效率推进的长效机制这四个维度,可以更清晰的分析出当前省级政府领导小组体制改革优化的路径,从而顺利发挥领导小组的高效性和协同性,更好地为政府机构改革和行政体制改革服务。论文为领导小组体制的研究探索了新的视角:无缝隙政府,同时引入任务型组织特色和资源动员手段辅以分析,为领导小组体制改革发展提供更多对策建议,而这也是论文有所创新之处。
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