【摘 要】
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人民代表大会制度下，代表和选民是一种民意代理关系。通过考察，目前选民与代表之间的责任代理机制仍有待完善。具体表现为：代表选举中的盲目授权和多层授权、代表履职过程中的职权虚置和消极履职以及选民监督代表过程中的监督不力和权利搁置。 本文以协商民主理论和代表理论为分析工具，认为协商机制有助于重塑民意代理关系。协商机制对民意代理困境的消解，体现在公共政策必须经过公共协商这一过程，促使选民回归政治竞争裁判
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人民代表大会制度下，代表和选民是一种民意代理关系。通过考察，目前选民与代表之间的责任代理机制仍有待完善。具体表现为：代表选举中的盲目授权和多层授权、代表履职过程中的职权虚置和消极履职以及选民监督代表过程中的监督不力和权利搁置。
本文以协商民主理论和代表理论为分析工具，认为协商机制有助于重塑民意代理关系。协商机制对民意代理困境的消解，体现在公共政策必须经过公共协商这一过程，促使选民回归政治竞争裁判者和政治竞争参与者的双重角色，保证落实选民真正授权与代表责任代理的逻辑。主要体现为：协商提升代议机关的代表性、激发代表主体性与公共性以及促进民主参与和民主监督。
本文在为期半年的与会观察、深度访谈和跟踪调研的基础上对上海市人大立法协商实践进行实证分析，发现协商机制对民意代理关系的重塑首先体现在三重理性的提升，人大实现从新行动者到开拓者、选民从政治冷漠者成为政治参与者、代表从消极被动者到积极主动者的转变。代表不仅是政策宣传者，还是意见反映者，更是政策提供者。其次是公众参与模式向双向互动模式的转变，实质代表和实际代表构成对选民利益的共同照看。最终，在民意的“初次表达”阶段实现真正授权，在民意的“二次表达”阶段确保责任代理。
基于理论分析和实证分析，本文认为应从以下两方面进一步完善人大制度中的协商民主：第一，夯实协商机制的现实基础。推进协商制度化建设，促进协商能力，激发协商精神；第二，拓宽协商领域。探索代表选举、重要决定及人事任免等领域中的协商机制运用。
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