论文部分内容阅读
党的十六大首次提出统筹城乡经济社会发展问题。十六届三中全会又把“统筹城乡发展”置于“五个统筹”之首，提出了以统筹城乡发展作为突破口，全面解决“三农”问题的基本要求。十六届四中全会上，再一次强调了城乡统筹发展问题。党的十七大则对统筹城乡发展，建设社会主义新农村作了具体部署。这是党中央在对我国城乡经济社会发展现状进行科学判断基础上提出来的科学决策，是党中央根据新世纪我国经济社会发展的时代特征和所需解决的主要矛盾而提出的重大战略任务，也是党中央为推进统筹城乡经济社会协调发展提出的新方针和新要求。
当前，我国经济社会发展实质上是城市迅速、农村缓慢，如何按照党的十六届三中全会精神统筹城乡关系，就必须从宏观上重新调整资源配置结构，通过政府宏观调控向“三农”倾斜，加快农业、农村的发展。党的十七大报告在阐述和部署社会主义新农村建设任务时明确提出，要建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。这是党中央对统筹城乡发展提出的新方针和新要求，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的需要；是体现我国政府对待市民和农民的国民待遇、公平与正义的需要；是打破城乡二元结构、加快农业和农村发展、促进农民富裕的根本途径，为推进统筹城乡发展指明了方向。
近年来，国内对统筹城乡发展对策思路的研究，主要涉及统筹城乡发展的重点、关键、阶段性和切入点方面；也有一些国内经济学家从整个国民经济的角度采取制度分析的视角研究统筹城乡发展的问题，但总体情况是现象罗列较多，深层探讨较少。统筹城乡发展对推动科学发展、改变城乡二元结构、实现共同富裕、促进社会和谐具有重大意义。从党的十六大提出统筹城乡发展战略以来，南通各地、各部门贯彻落实中央的决策和部署，着眼农业、农民、农村工作中的重点、难点问题，调整思路、完善政策、深化改革，把农民增收、农业增效放到整个国民经济的全局中加以谋划，逐步形成了促进城乡统筹发展的政策体系，农村经济社会面貌有了明显改善。南通在统筹城乡发展，推进城乡经济社会发展一体化方面积极探索，坚持用统筹发展的根本方法，进行了一系列的统筹城乡综合配套改革，取得了积极成效。区域经济社会发展取得了明显的成效，城乡面貌发生了显著变化，可以说从总体上已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段。但是，若与先进地区相比，南通市城乡经济的整体实力还不强，城乡二元结构现象还较为突出。南通作为一个滨江临海的开放城市，如何发挥好城市在经济、文化、技术和市场等方面的优势，实现统筹城乡发展，政府如何在统筹城乡发展中发挥自身作用，不缺位、不失灵、不越位等，都是当前迫切需要解决的课题。
本文以南通市为个案，围绕当前我国在统筹城乡发展中存在的问题，从基本内涵、意义、现状出发，较全面地分析了问题存在根源及所需采取的措施。运用政府如何在统筹城乡发展中发挥自身作用这条主线，在分析统筹城乡发展问题的同时，阐述了在城市化进程加快的今天，中国乡村城市化是不可能的，从另一个侧面回答了统筹城乡发展两个基本问题，即改变城乡二元结构和推进“三农”问题的解决，体现政府在干预市场、合理有效配置资源、发挥政府宏观调控，实现城乡统筹发展的政府职能作用。
本文从地级市政府视角出发，利用较全面的第一手资料，多侧面、比较系统地对当前南通市统筹城乡发展中存在问题进行了较全面的调查研究，在分析统筹城乡发展问题的同时，利用所学的公共管理理论中有关市场与政府、政府与政府职能、公平与效率知识，前瞻性地提出了当前我国统筹城乡发展的对策构想，以期能够对以后的理论发展研究和南通市统筹城乡发展提供一些帮助，从而找到一条城乡统筹科学发展之路，实现社会主义新农村与现代化城市建设的共同进步、共同繁荣。