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20世纪80年代末期以来,我国高速公路发展迅速,截止2007年底,全国高速公路总里程己达5.39万公里1,居世界第二。成就的取得,得益于我国结合国情适时推出了“贷款修路、收费还贷”的高速公路收费制度。目前,我国高速公路仍处于高速发展阶段,国家高速公路网计划2020年建成,静态投资两万亿元,单纯依靠政府投入远远不够,收费政策仍是今后相当长时期内筹集高速公路建设资金的主要渠道。但由于我国高速公路收费制度缺乏系统、科学的理论指导,不合理收费现象普遍存在,引起了使用者的不满,也影响了高速公路的建设。高速公路收费事关道路使用者、道路投资者和国家三方利益,如何权衡之间的利益,建立科学合理的收费制度,既保证高速公路自身的可持续发展,又能在最大限度上促进经济发展,是一个紧迫而又艰巨的任务。
本文针对我国高速公路发展特点,重点调查分析了高速公路收费制度执行中存在的主要问题和原因,着重研究、探索解决问题的办法和改进措施,以促进我国高速公路健康有序发展。首先阐述了高速公路的属性特征、分类和收费制度的基本原则和有关制度规范,介绍了国内外收费高速公路发展的历程和政策演变过程,分析了存在的差异及给我们的启示。
其次,从高速公路的准公共物品属性出发,阐述了我国高速公路收费制度的理论依据;对高速公路收费制度的合理性和效率性进行了分析,从正反两方面评价了高速公路收费制度的意义;论述了高速公路收费标准制定方法,根据交通量一费率间的相互关系,建立了收费高速公路交通需求函数模型。
再次,阐述了我国高速公路收费制度存在的主要问题,从政策法规、运营管理、政府监管等方面剖析了我国高速公路收费制度存在问题的原因。
最后,针对我国高速公路收费制度实际运行情况,结合有关公共管理学、法学等学科知识,探讨并提出了健全管理法规体系、改进投融资体制、改革运营管理体制、加强政府监管、实施燃油税等完善高速公路收费制度的一些对策和建议。期望能为我国建立科学合理的高速公路收费制度提供有益的启示。