【摘 要】
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本文采用规范研究和案例研究相结合的方法，从内部审计职能及其定位的基本理论入手，对国内外关于内部审计职能及其定位的观点进行探讨，指出现代内部审计具有监督和服务两项职能，并
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本文采用规范研究和案例研究相结合的方法，从内部审计职能及其定位的基本理论入手，对国内外关于内部审计职能及其定位的观点进行探讨，指出现代内部审计具有监督和服务两项职能，并且服务职能将代替监督职能而成为内部审计发展的主导职能。在此理论基础上，通过分析新形势下高校内部审计的特点、内部审计职能发挥的现状，并结合高校案例指出当前高校内部审计仍以传统的监督职能为核心职能，且处于监督无力、审计职能弱化的状态。对此，引入大学治理结构的概念和委托代理理论，揭示了造成高校内部审计监督无力的深层次原因在于大学治理结构的缺陷：上层监管机制不健全、所有者财务监督软弱，及现行校长领导下的内部审计组织模式缺陷致使内部审计的传统职能难以发挥。因此，新形势下高校内部审计职能必须从“监督主导”向“服务主导”转变，这是适应我国教育经济发展的需要，也是内部审计自我完善、向更高层次提升的需要。但“服务主导”并不否定监督，服务是首要职能，监督是基本职能，要求寓监督于服务之中。通过发挥服务职能，深化、强化监督职能，促进高校内部审计工作的开展。最后，结合高校案例构建了一个理事会(董事会)领导下的校长负责制高校的内部审计组织模式，并提出了优化大学治理模式、设立审计委员会、内部审计部分外部化、加强内审人员的管理、严格内审质量控制、创新审计方法和技术等强化高校内部审计职能的策略，并分析了目前高校实施内部审计的障碍和难点。
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