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本文研究的内容是服务型政府建设与软环境建设的关系，共分五个章节。其中，第一章主要是阐述软环境建设与服务型政府建设研究的必要性;第二章主要是对软环境建设研究理论与实践的回顾;第三章主要是对我国软环境建设实践的分析;第四章是以敦化市为例分析软环境建设的成效与问题;第五章是对未来软环境与服务型政府建设相关问题提出解决建议。
软环境是相对硬环境而言的一个概念，它是指物质条件以外的诸如政策、文化、制度、法律、思想观念等外部因素和条件的总和。在现有的环境条件下，这些因素又集中体现在机制上。软环境就是在经济发展中，相对于地理条件、资源状况、基础设施、基础条件等“硬件”而言的思想观念、文化氛围、体制机制、政策法规及政府行政能力水平和态度等。
“软环境”一词是现代行政管理学中提出的一个新概念。营造优质的“软环境”，各级行政职能部门就必须在行使管理职权时，以服务为宗旨，做到高效、廉价、便捷，处处体现人文关怀。这一概念的提出，充实了传统意义上“热情服务”的内涵，为行政职能部门提高管理水平划定了全新的标准。
由于软环境是围绕、弥漫在传播活动四周的由无形的精神因素构成的境况和气氛，其重要性、影响力是缓慢呈现的，因而容易被人忽视。软环境的需求也往往比较模糊，难以量化，即使付出代价也难以立即看到效果，这也是人们忽视软环境建设的一个原因。因此，人们在重视硬环境建设的同时，应该坚持两手抓，两手都要硬。
良好的软环境，是生产要素聚集的洼地、人才向往的高地、商务成本降低的盆地和经济效益提高的福地。哪里的软环境好，哪里就会聚集更多的生产要素，其经济活动就会出活力、出效益。因此，软环境就是生产力，优化环境就是发展生产力。软环境建设对于地区经济发展，有着巨大的牵动作用和重要的基础作用。软环境不过硬，发展这个硬道理就硬不起来;软环境搞不好，经济建设就难以发展。从这个意义上讲，抓软环境就是抓机遇、就是抓振兴，就是抓发展和解放生产力。特别是当前地区之间的竞争日趋激烈，从东南沿海，到中西部地区，到处都在谈软环境，比软环境，抓软环境，形成各自竞争优势。所以，讲发展，谈振兴，就要充分认识软环境建设的重大意义，从而抢抓发展先机。
软环境是相对硬环境而言的一个概念，它是指物质条件以外的诸如政策、文化、制度、法律、思想观念等外部因素和条件的总和。在现有的环境条件下，这些因素又集中体现在机制上。软环境就是在经济发展中，相对于地理条件、资源状况、基础设施、基础条件等“硬件”而言的思想观念、文化氛围、体制机制、政策法规及政府行政能力水平和态度等。
“软环境”一词是现代行政管理学中提出的一个新概念。营造优质的“软环境”，各级行政职能部门就必须在行使管理职权时，以服务为宗旨，做到高效、廉价、便捷，处处体现人文关怀。这一概念的提出，充实了传统意义上“热情服务”的内涵，为行政职能部门提高管理水平划定了全新的标准。
由于软环境是围绕、弥漫在传播活动四周的由无形的精神因素构成的境况和气氛，其重要性、影响力是缓慢呈现的，因而容易被人忽视。软环境的需求也往往比较模糊，难以量化，即使付出代价也难以立即看到效果，这也是人们忽视软环境建设的一个原因。因此，人们在重视硬环境建设的同时，应该坚持两手抓，两手都要硬。
良好的软环境，是生产要素聚集的洼地、人才向往的高地、商务成本降低的盆地和经济效益提高的福地。哪里的软环境好，哪里就会聚集更多的生产要素，其经济活动就会出活力、出效益。因此，软环境就是生产力，优化环境就是发展生产力。软环境建设对于地区经济发展，有着巨大的牵动作用和重要的基础作用。软环境不过硬，发展这个硬道理就硬不起来;软环境搞不好，经济建设就难以发展。从这个意义上讲，抓软环境就是抓机遇、就是抓振兴，就是抓发展和解放生产力。特别是当前地区之间的竞争日趋激烈，从东南沿海，到中西部地区，到处都在谈软环境，比软环境，抓软环境，形成各自竞争优势。所以，讲发展，谈振兴，就要充分认识软环境建设的重大意义，从而抢抓发展先机。