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山西煤炭专项基金由能源基地建设基金、煤炭生产补贴款、专项维简费及水资源补偿费四部分组成。这是在全国煤炭供应紧张的形势下，国家为了确保山西能源重化工基地建设得到必要的补偿和煤矿技改、安全补欠有可靠的资金来源，支持山西煤炭工业及地方经济发展，鼓励山西多挖煤、多出煤而制定的一项特殊政策。该项政策以“换油煤”之名始于1979年，后经多次调整、补充、延续，于1994年10月，将煤炭专项基金稳定为能源基地建设基金20元/吨、煤炭生产补贴款10元/吨、专项维简费5元/吨、水资源补偿费2元/吨四项。截止目前，煤炭生产补贴款和专项维简费两项政策已按照国家规定于2003年7月1日起停止执行，能源基地建设基金和水资源补偿费（专项用于引黄工程）政策执行至2005年底。 煤炭专项基金政策执行20余年，为山西经济社会发展筹措了大量建设资金。对于经济发展相对落后、长期维持吃饭财政的山西来说，该项建设资金不仅是地方煤炭工业快速健康发展，而且也是全省经济建设、社会发展以及经济结构战略性调整的主要资金来源。正是煤炭专项基金政策的持续实施，推动山西能源重化工基地建设取得了巨大进步，同时山西能源工业的蓬勃发展，为全国经济社会发展作出了其他兄弟省市无法比拟的历史性贡献。 山西煤炭专项基金政策执行的20余年，正是我国实施改革开放的20余年。这20余年，我国经济体制改革不断走向深入，计划经济体制逐步被社会主义市场经济体制所取代，煤炭产品价格由指令性价格逐步过渡到指导性价格，最终实现完全的市场价格，相应地，政府所征收的煤炭专项基金的实质、作用等，已经由单一的鼓励山西多挖煤、多出煤，最大限度地增加能源产品的外运和供应，保证全国经济社会发展对能源产品的需求，转交成为一种政府实施宏观调控的重要的经济手段。市场经济条件下的山西煤炭专项基金不仅实现了政策预期效果和目的，而且适应市场经济体制要求，在煤炭定价机制和经济调控等方面发挥了重要作用。其一，煤炭专项基金是煤炭市场价格形成的重要因素和煤价的重要组成部分;其二，煤炭专项基金是地方煤矿与国有重点煤矿生产成本级差;其三，煤炭专项基金征收政策是一项重要的宏观调控手段;其四，煤炭专项基金征收政策是煤炭资源开发外部不经济的必要补偿。 现行煤炭专项基金政策由于是在计划经济体制下设定、延续而来，因此存在一些不符合市场经济原则的急需进一步改进的问题。因此，随着市场经济的发展和完善，煤炭统一市场、统一价格已经形成，取消以鼓励山西煤炭外运为初衷的煤炭专项基金政策无疑是合理的。然而，如果进一步地深层次分析，我们不难得出这样一个结论:在革除计划经济体制下旧有的煤炭专项基金政策存在的弊端的基础上，按社会主义市场经济体制和可持续发展的要求，设立新体制、新形势下的山西煤炭专项基金政策，是保持政策的连续性，建立和完善社会环境资源补偿机制，实现经济、社会、资源、环境综合协调可持续发展的客观要求。因此，从补偿采煤的外部不经济性及山西经济社会发展对资金需求的现实考虑，我们的理性选择不是简单地彻底取消已运行多年的煤炭专项基金政策，而应该是按照市场经济的要求，调整、理顺、整合现行的能源基地建设基金、水资源补偿费等煤炭专项基金政策，设立“山西煤炭开采资源与环境保护费”地方性收费政策，保持政策的连续性和稳定性。具体思路如下: 征收范围。以公平、合理为前提，改变以往只对地方煤矿出省煤征收的做法，不论外销还是内销，对全省境内所有煤炭生产企业按律征收，使所有煤炭企业处于同一政策环境和竞争水平。 征收标准。以保护资源、环境，鼓励大规模、高技术煤矿企业发展为前提，改变现行不论煤质、煤价，统一按外运量一个征费标准征收的做法，根据煤种优劣、生产规模大小、技术水平高低，对全省境内所有煤炭生产企业实行差别费率，从量或从价讨征。 征管体制。以行政行为合法、合理为前提，改变以往由煤炭运销企业在煤炭运销环节实施对地方出省煤炭征费的做法，理顺征费管理体制，统一由地方税务部门对生产企业按律征收，直接上交财政入库，严格实行收支两条线管理。 管理与使用。将所征山西煤炭开采资源与环境保护费专项资金全部纳入经济和社会发展计划，根据实际情况，按轻重缓急统筹解决山西重大建设项目的资金需求。主要投向:经济结构调整与能源接续替代产业发展，老工业基地改造与传统产业升级换代，矿产资源与生态环境保护，基础设施建设与社会各项事业发展。 设立煤炭开采资源与环境保护费征收政策，遵循了市场经济规律和WTO规则，是对煤炭开采给山西人民带来的生态破坏、环境污染、采空区沉陷等等外部不经济的一种补偿，并使得规模相同、技术水平相当、煤种一样的煤炭企业，真正实现煤价统一、负担统一。同时，资源与环境保护费政策符合能源产品定价原则，解决的是煤炭开采外部不经济问题，得到补偿的是社会公益事业，抑制的是煤价盲目下跌，促进各行各业向降低能耗、提高技术水平的方向发展，使经济增长方式真正向集约型转变，并缩小了煤种之间、大小矿之间的煤炭生产成本级差，客观上起到调节生产成本、遏制低水平重复建设和小煤矿盲目发展的作用，是可行的。