我国公务员薪酬的激励功能研究

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薪酬是劳动力市场和人力资源管理的核心内容之一。激励职能是薪酬的重要职能。随着我国社会主义市场经济体制的不断发展和完善,实现公务员薪酬激励职能的体制环境发生了很大的变化。在新的历史条件下,如何充分发挥公务员薪酬的激励职能,成为公共管理的一项重要课题。运用西方有关管理学理论和经济学理论分析研究我国公务员薪酬的激励职能,探讨公务员薪酬激励职能实现所面临的问题和解决方法,具有重要的理论意义和现实价值。  西方学者从不同的视角,提出了需要层次理论、双因素理论、成就需要理论、公平理论等激励理论,本文试图运用这些理论分析我国公务员薪酬的激励职能。在市场经济条件下,公务员薪酬的激励职能研究需要经济学理论的指导,为此,本文概述了经济人假设、公共选择理论、委托代理理论、信息不完全、不对称、外部效应等管理学理论和经济学理论,并以此作为本文的理论工具。在理论分析的基础上,运用实证分析和规范分析、演绎法和归纳法、成本收益等分析方法,对我国公务员薪酬激励职能展开了逻辑分析。笔者认为,公务员的理性经济人假设、公务员的个体需求和政府物质资源的有限性是实现公务员薪酬激励职能的重要条件,提出了运用薪酬对公务员进行激励是必要的。公务员薪酬遵循公平、差别对待的原则,满足公务员的基本生活需求、取得薪酬必须规范合法及劳动力市场情况等是实现公务员薪酬激励职能的关键影响因素,指出了运用薪酬对公务员进行激励是必需的。笔者把公务员薪酬的构成分为两个部分,即国家统一规范的基本工资和地方实际执行的各类津补贴,由于地方津补贴类别和发放标准千差万别,笔者选取了某省直机关为例,并采用实证分析的方法,比较详细地阐述了该省直机关公务员薪酬的基本构成情况,并以此作为本文进行研究的主要经验依据。  笔者在进行深入的理论和方法分析及公务员薪酬构成情况概括的基础上,指出了当前充分发挥公务员薪酬激励职能存在的问题和对策建议。笔者指出,公务员工资水平总体偏低、公务员薪酬级差较小且存在平均主义现象、公务员薪酬晋升渠道比较单一、公务员薪酬发放不规范和不公开、公务员薪酬发放缺乏正常的平衡比较机制、各类津补贴发放中存在不足、“阳光工程”的操作上存在问题等是目前实现公务员薪酬激励职能存在的主要问题。针对这些问题,笔者提出了不断提高公务员薪酬水平、增大公务员薪酬级差、拓宽公务员薪酬晋升渠道、加强公务员薪酬发放的规范性与合法性建设、建立正常的公务员薪酬增长机制、改进公务员津补贴发放中存在的不足、规范公务员“阳光工程”的操作等对策建议。
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