中国政府电力管制体制改革研究

• 作 者: 孙华
• 机 构: 南京大学
• 出 处: 南京大学
• 发表日期: 2005年期
• 关键词: 政府管理 电力行业 市场监管

建立符合市场经济要求的现代电力监管体制，是深化我国经济体制改革的要求，也是提高电力产业效率的必然选择。有关电力行业政府管制制度的理论研究，主要以西方管制经济学领域中对自然垄断行业的微观经济性管制为基础，另外信息不对称下的委托一代理理论和新制度经济学的路径依赖理论也是研究电力行业政府管制的基础。　　我国的政府管制，基本上是在行政系统内部建立和运行的，由于“选民”和立法机构之间的委托代理关系不够健全，他们对立法的影响非常有限;而立法和司法机构对行政系统的监督又明显乏力。这就是我国目前电力管制体制的制度性缺陷所在。　　通过对英国、美国、法国等发达国家电力管制改革经验的分析，我们得出任何经济政策的制定和市场开放方案的设计都是市场和政府之间相互协调、相互权衡的结果。而在我国电力行业，实际的国有资产经营、获取收益的部门分割是放松进入管制的根本力量。这个猜想可以在利益集团假设下通过对电力管制机构改革与制度变迁和竞争，中国电力行业的资本构成，分散的私人资本进入电力行业的困难这三个方面的分析得到验证。　　至于电力监管的模式与方法，从国外的实践来看，就是根据各自的不同情况，采用不同的监管模式与方法，达到有效监管的目的。目前我国区域竞争性电力市场正在试点与建立中，因此借鉴国外经验，成立国家电力监管委员会，有计划、有步骤的对全国电力工业实行集中监管是可行的。与此同时，为确保新型电力管制体制的建立，采取一系列切实可行的措施，加快电力管制体制改革也是必须的。