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农村最低生活保障作为农民社会保障体系中最后一道安全网,涉及到亿万农民的切身利益,它能保护农民及其家庭不因失业、年老、疾病或家庭成员死亡而失去最基本的生活保障。研究完善农村最低生活保障制度,对于解决农村扶贫过程中出现的新问题、缓和社会变革中出现的新矛盾、整合现有的繁杂的社会救助项目和社会主义新农村建设有着重要意义。自2007年农村最低生活保障制度全面启动以来,我国各地相继建立起了农村低保制度,并获得了一定成效。但由于各种原因,农村最低生活保障在实施过程中逐渐暴露出许多问题,如低保对象确定难、资金筹集渠道窄、保障标准低、农村低保法律法规不健全等。这些问题严重制约了农村最低生活保障制度作用的发挥,探索完善我国农村低保制度迫在眉睫。 日照市位于山东东南部,是山东省的一个地级市,对于日照市农村贫困以及农村最低生活保障工作进行研究,虽然不一定能够反映全国农村低保整体状况,但具有一定参考价值。日照农村低保存在的经费不足、保障标准低、法律制度不健全等问题,在全国农村低保工作中同样存在。 除绪论外,本文主要包括四部分内容: 第一部分:从农村最低生活保障制度概念、特点、建立的必要性以及发展历程等方面对我国农村低保制度进行概述,加强对农村低保制度的了解与认识。 第二部分:从我国农村最低生活保障制度运行现状着手,对农村低保实施过程中存在的问题进行分析研究。同时,借鉴国外农村低保制度经验,探寻完善我国农村低保制度的方法和途径。 第三部分:在实地走访、调查的基础上,对日照市农村最低生活保障制度实施现状进行研究。结合收集到的第一手资料,从保障标准、覆盖面、资金筹集、低保对象的确定以及动态管理等方面,对日照市农村低保制度取得的成效、存在的问题以及原因等进行分析,并总结概括出日照市在农村低保实施中的创新性做法。 第四部分:主要是尝试提出适合我国农村发展实际的低保对策。结合日照市农村最低生活保障制度取得的成效以及国外农村低保先进经验,提出完善我国农村低保制度的对策建议,为我国农村最低生活保障和新农村建设提供参考。 本文的创新之处主要在于:首先,通过研究分析日照市较为成熟的居民家庭经济核对体系,提出了更加准确、全面掌握居民经济状况的方法,以期真正实现农村最低生活保障“应保尽保,应退尽退”。其次,将日照市正在开展的党员干部联系困难家庭活动引入到农村低保制度的实施中,一方面加强社会力量对农村贫困家庭的救助,另一方面探索完善了农村低保的监督机制。