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近年来,随着经济高速发展,城市建设的日新月异,随之涌现大量的流动人口,给我们城市带来繁荣的同时也给我们带来了消极和压力。流动人口的犯罪呈逐年上升态势,而且破坏性越来越强。马鞍山这座以工业为主要经济支撑点的城市也不例外。当然,流动人口中绝大部分人是守法公民,为了弄清打击、防范、遏制和最终解决问题的主体,按照流动人口流动目的将其划分为三个层次,即就业型流动人口、社会流动型和公务流动型人口以及流窜犯罪人口,重点是流动人口中的高危人员。因为这一部分人中绝大部分是为了犯罪而流动,他们始终给这座城市带来了不安定、不和谐因素。马鞍山市流动人口犯罪8年间上升了57%,年平均上升率为7.1%。按照这一发展趋势,未来几年马鞍山市流动人口犯罪仍然将呈高位运行状态。通过数据分析和调查结果,该市的流动人口犯罪在人员数量和犯罪数量上将呈上升态势。
但是,每个城市流动人口犯罪既有共性一而,也有特殊的一面。由于马鞍山市是以钢铁工业为主要经济支撑点的特性城市,近年来马鞍山市流动人口犯罪呈现了突发型强;季节型较强;破坏性强;低龄化趋势强;前科罪犯比例大;犯罪目标的随机性与盲目性等一些特点。所有这些犯罪现象的产生,都与城市的特点、经济发展密切相关。流动人口犯罪既有个人利益和社会利益相冲突的社会原因,也有对经济利益的追求所产生的“心态不平衡”的心理原因,更有流动人口个人素质的原因。流动人口犯罪不是一朝一夕就能解决的社会问题。近年来,在流动人口犯罪的案件侦破方面,公安机关投入了大量的警力和精力,但是由于流动人口犯罪的的自身特点,案件侦破收效甚微,与人民群众的期待还有一定差距。
为此,公安机关要亟需通过加强安全防范宣传,定期及时收集此类案件进行分析,制作安全防范宣传单,在银行、村居、街道等公共场所警务公开栏张贴,并结合入户访查加大安全防范宣传力度,提高群众的自我防范意识,建立跨区域合作机制,成立打击流窜犯罪的组织协调机构,制定相应的工作机制,明确主办地、涉案地、暂住地、犯罪嫌疑人户籍所在地公安机关的职责,简化协作的程序,提高打击此类犯罪的时效性和成效性。充分利用信息研判平台,适时组织开展专项打击活动。充分利用信息研判平台进行网上信息交流串并,从中发现作案规律、特点,从而为破获此类犯罪深挖余罪及时提供依据。要以情报信息为支撑,推行分类别、精确化打击,解决“打击不力”的问题,拓展案件侦破途径。据统计,2007年全市抓获的犯罪嫌疑人,属流动人口占34.5%,其中不包含当涂县人口,若包含当涂县,则比例更大。这说明,流动人口中的违法犯罪人员在我市还存在公安机关发现不了,控制不住,监管不力等一些列管理缺失问题。这些问题存在有体制上的原因,有管理手段上的原因,也有个人素质及责任心的原因。解决问题的出路在于充实基层警力,增强民警的工作责任心;改进现行警务模式与警务机制,改革现行的考核机制;通过科技强警,提高外来人口管理水平;落实“以屋(场所)管人”的思路,切实管好实有人口。
当然,解决加强流动人口管理,是一项艰巨复杂的社会系统工程,单靠公安机关防范打击处理职能是治标不治本。全市各职能部门必须树立大局意识,切实承担起管理、服务的责任。要彻底改变以管理为主的观念,牢固树立管理与服务并重的观念;彻底改变粗放管理,实行科学管理,为流动人口在我市工作、生活提供人性化服务,增强他们的安全感、认同感、归属感,营造共居一地、共保安宁、共创繁荣的和谐氛围。