【摘 要】
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区域经济一体化和跨越边界的公共问题应对压力要求地方政府转变行政区管理模式,而以广泛合作实现区域整体治理。区域治理强调以平等自愿为基础构建多主体参与的合作网络达成有效的区域集体行动,享有政治权威且掌握行政资源的地方政府是区域合作治理最为重要的参与者和推动者。为实现区域治理目标,各地方政府运用合作协议在互不隶属的地方政府间构建起了网络化的治理结构。同时,由府际协议连接的网络结构也重塑了地方政府合作的制
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区域经济一体化和跨越边界的公共问题应对压力要求地方政府转变行政区管理模式,而以广泛合作实现区域整体治理。区域治理强调以平等自愿为基础构建多主体参与的合作网络达成有效的区域集体行动,享有政治权威且掌握行政资源的地方政府是区域合作治理最为重要的参与者和推动者。为实现区域治理目标,各地方政府运用合作协议在互不隶属的地方政府间构建起了网络化的治理结构。同时,由府际协议连接的网络结构也重塑了地方政府合作的制度环境,影响着地方政府对本地利益和偏好的定义,限制规范着地方政府的合作行为。通过对府际协议网络结构、性质和功能的考察,从“关系”层面探讨地方政府合作的微观机理,能更好的理解地方政府的合作行为及其影响因素。本文首先在综述国内外有关区域治理、合作治理、网络治理以及区域合作实践相关研究的基础上界定府际协议、协议网络等关键概念,并以资源依赖理论和制度性集体行动理论为基础形成本文分析框架。其次,概述京津冀区域合作进程及对府际协议这一制度工具的运用,梳理京津冀区域府际合作的发展过程,并从“行动者”和“关系”两个层面对不同政策事务领域协议隶属网络的结构和模式进行分析,总结府际合作网络特征。其三,运用社会网络分析方法,通过对府际协议网络的量化分析探究影响府际合作的可能因素,并在此基础上就优化京津冀区域府际合作、推动区域一体化发展提出建议。研究结果表明:京津冀区域各城市政府充分利用协议安排构建跨域合作关系,形成了交织重叠的合作网络。同时,地方政府在不同政策事务领域形成的协议网络在协议内容、协议边界、协议自主性、协议规模等方面呈现出差异化的特征,并在产业经贸、科教文化和交通建设三大领域分别形成了中心型、共享型和行政型的网络结构。资源分布与资源占有是影响府际合作水平的重要因素,地理临近、人口特质等也对府际合作水平有着显著影响。因而,要进一步推动京津冀区域的一体化进程,应当着力建立常态化、制度化的自主协调机制,加快培育区域次级中心城市、大力发展节点城市。同时,应继续推动社会力量参与区域治理,通过强化网络嵌入、拓展网络规模提高网络治理绩效。
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