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国有企业改革的目标是提高企业经济效益。为实现这个目标，国企改革经历了20余年三个阶段的艰难探索: 第一阶段:扩大企业自主权阶段（1978-1984） 第二阶段:实行两权分离阶段(1985-1993) 第三阶段:建立现代企业制度并调整国有经济布局阶段（1994-现在） 按照现代企业制度产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求和中央对国企“抓大放小”的原则要求，我国大中型国有企业普遍进行了公司制改造。本文通过对相关资料和数据的分析，说明改造后的国企绩效状况仍然普遍低下，少数高绩效企业的盈利能力往往与垄断、价格等因素相关，国企大面积的公司制改造以及上市并未取得预期的效果，并没有切实提高经营管理水平和盈利能力。 这说明国企公司制改造过程中存在许多问题，比较突出的一点是一直没有很好地建立起有效的公司治理模式，公司治理结构中还存在着不少的问题。第一，股权结构不合理，多元化程度很低，普遍存在“一股独大”问题。第二，股东会、监事会、独立董事形同虚设，内部监控机制缺乏。第三，外部监控方式不健全。第四，对企业相关利益主体，尤其是公司的董事、监事和经理人员缺乏合理的激励，从而难以从根本上调动他们的积极性和主动性。第五、上述问题的存在，最终又形成了所谓“内部人控制”问题。 通过对上述问题及其原因的分析，还可以发现:国有股独大、外部监控机制的不健全、经营者激励机制不完善等，都与企业所存在的国家政策、制度和法律等外部因素有密切关系。要完善国有企业治理结构，搞好国有经济和整个国民经济，从外到内从上到下才是正确的方向。 基于上述分析，本文提出如下完善公司治理机制的思路和建议:（一）宏观层面和外部治理机制的改善:转变观念、改革国资管理体制、改革政府职能、建立和完善竞争性外部市场环境。（二）内部治理机制的完善。 出于获取资料讯息的便利性考虑，本文以上市国企为主要研究对象。公司治理机制方面的问题在非上市国企中同样存在，完善公司治理机制的思路和建议对非上市国企同样具有参考价值。