论文部分内容阅读
生物入侵是一个全球性问题，它不仅是导致当今世界生物多样性危机的重要原因之一，而且正严重威胁着全球的生态环境和经济安全。当前生物入侵问题已引起人们的普遍关注，世界各国尤其是发达国家如美国、澳大利亚、欧盟、加拿大、新西兰等国早在20世纪90年代初便从国家战略高度采取了多种防控措施，以阻止外来生物入侵。我国地域辽阔，生态环境多样，几乎任何物种都能在我国找到适宜的栖息地，加之随着我国加入WTO后国际贸易的迅猛发展，大规模地引进动植物、种子、苗木，以及境外大量游客的入境，我国遭受生物入侵的威胁越来越大。资料显示，目前我国已成为全球遭受生物入侵最严重的国家之一，平均每年因生物入侵导致的直接经济损失高达574亿元人民币。①日趋加重的生物入侵问题给我国政治、经济及社会生活带来了严重影响，对社会和谐构成了严重威胁，防控生物入侵已成为我国政府迫在眉睫的一项重要任务。
防控生物入侵，保护国家生态安全是政府的基本职能所在。生物入侵的防控涉及到国家的法律体系、组织机构、公共决策与执行、公共财政等方面，本文紧紧围绕“政府防控”这一中心，运用公共管理学理论对我国防控生物入侵应采取的对策进行了探索和研究。文章首先介绍了生物入侵的基本内涵，分析了生物入侵产生的原因，描述了当前生物入侵的全球现状及危害程度，指出生物入侵己成为当今世界必须尽快采取行动进行控制的重大事件，否则将会引发严重的生态灾难；接着从分析我国生物入侵的现状与防控必要性入手，结合对我国现有防控措施的分析，指出我国当前在防控措施上主要存在的问题与不足，即：(一)法律法规不够健全；(二)体制缺陷，相关职能部门职责不清；(三)公共投入不足，技术手段落后；(四)教育宣传不够，公众防控意识淡薄。
针对我国现有防控措施的不足，文章借鉴世界主要发达国家的管理策略，重点联系我国实际国情，以维护生态安全、保护生物多样性、促进贸易发展和经济社会全面、协调、可持续发展为根本落脚点，从国家防控的战略高度出发，分别从健全立法、加强组织协调、强化口岸监管、加强公共教育、增加公共投入等方面详细论述了当前我国防控生物入侵战略体系的构建。
在论述过程中，文章重点运用了公共管理中“政府职能”、“行政协调”、“公共物品”、“公共财政”等有关理论，提出了防控生物入侵的一些新的建议，如加强政府决策、机构建设、提高公众意识、强化组织协调与统一监管、加强国际合作等，从而避免了仅从技术层面讨论防控措施的传统模式，提高了决策的科学性和有效性。本文最后得出的基本结论是，随着全社会对生物入侵防控工作的不断重视，随着我国经济社会的不断发展和综合国力的不断增强，以及新时期党和政府在发展观念和发展实践上的深刻转变和战略转型，我国在防控生物入侵方面一定会取得显著成效，人与自然和谐发展的社会一定会早日实现。