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为了摆脱政府本身所面临的诸如财政危机、信任危机、管理危机等困境，积极应对全球化和信息化的时代诉求，20世纪80年代起，西方各国纷纷走上了以“重塑政府”为目的的政府改革之路。这场被称为“政府再造运动”的公共管理革命，在20世纪90年代迅速扩展到几乎所有发达工业国家和新兴工业化国家，并通过国际组织的影响和以援助为条件波及其他绝大多数发展中国家，形成了世界性的政府改革浪潮。在这场几乎席卷全球的政府改革浪潮中，“治理”作为一种发展中的新理论，成为了回应这一时代巨大变革的强劲的政治理论话语。在西方政府改革的实践中治理理论逐步获得大家的共识，并显现出一定的成效。20世纪90年代中后期兴起的治理理论从根本上动摇了传统的公共行政模式。该理论从政治、经济、社会等多个视角，对政府与市场、政府与社会、政府与公民的责任和角色、政府内部关系和组织体制等方面进行全方位的反思，其目的是建构公共事务良好治理的整体性思维框架。这种思维框架摆脱了公共事务治理的单一传统模式，建立政府、市场、市民社会三者相互依赖与合作的公共事物治理模式。当代西方国家政府所推行的社会治理是实现治理的一种方式和途径，是西方国家在现存政治制度的基本框架内、在政府部分职能和公共服务输出市场化以后所采取的公共管理方式。社会治理谋求政府公共部门、私营部门、市民社会等多种社会管理主体之间进行广泛沟通与交流，通过共同参与、协同解决、公共责任机制，在社会公正的基础上提高社会管理的效率和质量。西方社会治理理念的提出以及实践对我国的政府社会管理具有较大的借鉴意义。
改革开放以来，我国政府不断改革和完善社会管理体制，取得了显著成效。但从总体上说，目前我国政府社会管理职能还不能完全适应市场经济发展和社会全面进步的要求，现代市场经济与民主政治所要求的服务性管理、法制化管理、公共管理、责任管理还没有在完整意义上实现。在市场经济条件下，社会利益分化、价值多元、矛盾复杂、风险加大，社会整合和社会控制的任务非常繁重，改革计划经济体制下形成的政府社会管理格局，建立适应社会主义和谐社会需要的新的管理格局已经十分迫切。
本文力图以治理理论为逻辑起点，在充分阐释这个可资利用的学术资源和理论框架的基础上，通过回顾西方政府社会管理改革的理论和实践，总结出有借鉴意义的西方政府社会管理的经验。以中国政府社会管理变革历程为实证对象，分析我国政府社会管理的内涵及现状，从社会管理职能界定、社会管理体制、社会管理运行机制等方面归纳我国政府社会管理所存在的问题，提出中国应以满足社会需求和解决社会问题为导向，以协同为基本原则，从培育市民社会，加强社会自治能力，建立和完善包括政府管理在内的全社会的多中心社会管理主体结构；更新管理理念，强化政府社会管理职能；建立和完善社会管理机制；以分权为管理取向，再造社会管理流程；引进市场竞争机制，改进社会管理方式这几个方面着手建立起适应我国社会发展要求和人民群众愿望、更加有效的社会管理格局。在总结提高、改革创新的基础上，寻求中国政府社会管理改革与治理话语的最佳契合，真正走出一条具有中国特色的社会治理之路。