基于公众需求视角的政府会计信息披露改进

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随着我国政治、经济体制的逐步完善和对外交往的日趋深入,特别是我国正在酝酿允许地方政府发债,国内外公众对政府财务信息的知情权要求水涨船高。政府如何通过会计信息披露体系向广大公众提供真实、完整的反映其运营公共财产过程和结果的信息已经成为社会日益关注的焦点。目前我国政府对外披露的政府会计信息主要是基于政府内部管理的需要,存在一系列问题,远不能满足公众的需求。因此,借鉴国际先进理念,基于公众需求的视角来研究如何改进政府会计信息披露问题,具有重要的理论意义和实践价值。 本文从国内外研究得出的政府会计信息披露基本理念入手,应用经济学和相关学科的研究方法,基于公众需求的视角分析我国政府会计信息披露存在的问题以及问题产生的根源,深入研究新西兰的成功案例为改进我国政府会计信息披露提供借鉴和思路,从而提出改进我国政府会计信息披露的具体政策建议。 本文分为四部分共5章。第一部分(第1章)提出问题,主要阐述选题背景、研究的问题和意义、研究方法、创新与不足,明确研究的思路;第二部分(第2章)从必要性和适度性的视角介绍政府会计信息披露的理论,归纳改进政府会计信息披露的研究成果,为论文研究奠定理论基础;第三部分(第3、4章)分析问题,第3章运用西方经济学供需分析法剖析我国政府会计信息披露存在的问题,并探索问题的根源,为下一步提出对策奠定基础;第4章通过国外案例的比较研究,为改进我国政府会计信息披露提供借鉴和思路;第四部分(第5章)解决问题,在前述分析研究的基础上,提出改进政府会计信息披露的具体政策建议。 一、主要研究结论 1、我国政府从公众需求视角来考虑改进政府会计信息披露问题很有必要。基于委托代理理论、知情权理念和新公共管理理论,作为政治、经济都日益融入国际社会并逐步发挥重要作用的国家,我国很有必要借鉴国际上的先进理念,准确掌握当前政府会计信息披露的供需矛盾,充分考虑公众的吁求,一改以往仅从政府内部管理需要的视角来制定政府会计政策的惯性思维,从公共需求的视角对政府会计信息披露问题进行探索,研究如何有效改进政府会计信息披露,更好地满足社会公众的知情权要求,为我国政府会计改革提供一个崭新的视野。 2、从公众视角考虑改进我国政府会计信息披露应该遵循循序渐进、稳步推进,由点到面、先简后繁的基本思路,以实现符合公众愿望的财政透明度为目标,以构建政府会计准则体系为起点,以收付实现制转变为权责发生制为突破口,以其他配套措施为保障,扩展政府财务报告的内容,完善政府会计信息披露体系,走适合本国国情的改革道路。 3、当前政府会计信息披露体系存在供需矛盾,影响了政府信息透明化进程。当前公众对政府会计信息披露的需求可归纳为:政府会计目标以反映政府履行受托责任情况为主,会计核算范围要拓展到政府所有财政资金的价值运动,采用的会计基础要有助于充分核算政府财政资金投入产出的绩效成果,会计质量特征要更侧重于可理解性、真实性和可比性。基于公众需求的视角,当前我国政府会计信息披露存在供需严重失衡现象,需求大于供给、供给不足与供给结构不合理,现行的政府会计信息披露无法满足公众对信息内容和质量的要求,供需达不成均衡状态,不利于政治民主化进程的推进,有碍于和谐社会的构建。 4、多方面原因造成了现行政府会计信息披露供需矛盾问题。主要有政治民主化进程的发展、政府会计目标的偏差和政府财务报告的缺位、现金基础政府会计信息的质量缺陷、政府绩效评价开展不理想、外部审计独立性不强和公众的信息弱势地位等原因。 5、基于公众需求视角改进政府会计信息披露,应该充分借鉴以下经验:政府财务报告制度的建立有利于增强财政透明度;从公共管理框架的角度考虑政府会计信息披露建设;走适合本国国情的改革道路;政府会计改革应以公共管理和政府治理等领域的改革为前提;广泛的政治支持是改革成功的关键因素之一。 二、主要政策建议 本文通过研究,提出以下四个方面的政策建议:1、建立政府会计准则体系,将预算会计扩展为政府会计;2、稳步将政府会计信息披露基础由收付实现制转变为权责发生制;3、建立健全政府财务报告体系,从预算执行报告扩展为政府财务报告;4、实施基础配套措施,包括加强外部审计独立性建设、实施政府收支分类改革、强化政府绩效评价、提高公众作为信息外部使用者的法律地位等。
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