【摘 要】
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2004年，“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”明确地写入宪法，标志着我国社会保障事业掀开了一个新的篇章。社会保障基金是社会保障事业的经济基础，而与广大人民
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2004年，“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”明确地写入宪法，标志着我国社会保障事业掀开了一个新的篇章。社会保障基金是社会保障事业的经济基础，而与广大人民群众生活息息相关的基本养老保险基金其缺口日益加大，已经成为影响社会保障制度良性运行的最突出的问题。
本文首先结合我国城镇基本养老保险制度的演变历史、运行现状及目前存在的问题对其进行了综合评述，然后从制度设计、支付方式、筹集方式、投入运营方式及监管方式五个方面对我国城镇基本养老保险基金存在短缺问题进行了原因分析。针对短缺原因，借鉴国外发达国家及我国辽宁省试点工作在养老金运行方面的成熟经验，提出了对策和建议：从制度设计入手，应明确政府责任，化解转轨成本；在支付方式上，应在兼顾就业压力的基础上，逐步提高退休年龄，降低工资替代率；在筹集方式上，应开拓多种渠道，包括开征社会保障税、划拨部分国有资产、发行养老保障国债及社会保障彩票等多种方式来筹集养老基金；在投资方式上，提出应逐步做实个人帐户，明确产权归属，并进行市场化运作；同时逐步放松对养老金的投资限制，开拓新型投资工具，进入资本市场；在监管方式上，应健全法律法规体系，强化养老保险监管。
本文的创新之处在于针对我国城镇养老金短缺的原因，将国外成功的养老金管理经验与我国的养老金制度现实相结合，提出了适合于解决我国城镇养者金短缺的对策和建议。
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