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我国是一个水资源相对匮乏的国家，并且在时空分布上极不均衡，再加上社会生产生活各部门对水资源的不合理开发利用，导致某些地区水资源数量上的枯竭和质量上的恶化，淮河流域的南四湖地区就是一例。长期以来，因为水资源相对紧张，南四湖又是省界湖泊，而且是我国唯一一处省界尚未明确划定的地区，苏鲁两省在对南四湖资源的利用上是“见利益争，见困难让”。虽然我国新水法规定“国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制”，然而在强大的地方利益面前，流域机构的管理可谓乏力，南四湖地区的水资源开发利用以及监督管理中存在着不少问题，影响该地区的社会和谐稳定及良性发展。为了解决严重的水资源区域不均衡问题，我国于2002年底启动了南水北调工程，这是事关国计民生的战略性工程，其中东线工程就是以南四湖及其重要河道为重要载体。省界工程建成运营后，防洪排涝、调水、航运等方面的管理交织在一起，外调水与当地水资源的管理和配置相互交错，非常复杂，而苏鲁两省作为受水地在水量控制和水质监管方面又成为对立方，因而如何化解矛盾、科学管理、合理运营成为当下迫切需要研究的问题，在很大程度上决定了南水北调工程的成败。 由于笔者参加了淮河水利委员会“南四湖供用水管理办法编制”的课题研究项目，对沂沭泗水利管理局和南四湖水利管理局进行了走访调研，在掌握大量第一手材料的基础上，以我国现有水行政管理体制为背景，对南四湖地区水资源管理情况以及该段南水北调工程管理现状进行分析，同时借鉴国内外类似水利工程项目的管理经验，通过比较分析几个可能的预设方案，希望能够为建成后的南水北调东线工程南四湖段选择一个良性的工程运营管理模式，以化解沿岸各省市的用水利益纷争，最大化发挥工程的效用。本文的主要内容包括: 1、系统介绍了南四湖流域的水资源开发利用以及管理现状，简要说明了南水北调东线工程南四湖段的工程项目及管理情况，着重分析南四湖现有水资源开发管理中存在的问题和矛盾。 2、对我国黑河流域的水资源管理以及外国类似的大型水利工程的管理模式进行分析，希望可以对构筑南四湖段工程管理体制有所助益。 3、通过分析南四湖段南水北调工程建设期间的管理体制及其存在的问题，指出两省联合委托模式在运行期继续适用的弊端，并提出三种运营期的管理方案，比较优劣，从中做出笔者的选择。