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近年来，地方政府将自己的一些权力向街道办事处下放，这些工作已经超出了法规所规定的“组织管理居民”、“居民工作”等职能范围。在这种貌似“合法”的机制作用下，街道办事处的财权、人事权、执法权与事权不对等使其出现不堪重负、角色错位、行政效率低下等困境。政府将一部分资源特别是权力资源下放给街道办事处，委托其进行治理并对权力进行监督。区政府与街道办事处之间形成了委托代理关系，街道办事处作为代理人承接委托人区政府的社区管理职能。 本文采用个案研究方法，以广州市HS街道办事处为研究个案进行研究。本文将区政府和街道办事处之间的关系放入委托代理理论的框架中进行分析，从道德风险和多重委托代理困境的角度探讨街道办事处的困境以及困境成因。本文共分五章。第一章是导论，主要介绍课题的研究背景与意义、国内研究现状、研究方法与研究框架等基本问题。第二章重点介绍了《广州市街道办事处工作规定》的“区、街”委托代理制度设计。在第三章中，本文结合道德风险和多重委托代理问题，开展街道办事处的困境的分析。第四章，本文从法律资源、权力资源、政策资源、人力资源、财力资源等层面归纳，发现导致街道办事处代理困境的原因，并在最后一章中，本文提出街道办事处代理困境的政策建议。 本文认为法律资源、权力资源、政策资源、人力资源和财力资源的缺失导致了街道办事处代理困境。为了解决街道办事处代理难题，本文提出了几个建议:首先应该健全我国的法律法规，使街道办事处权责明确，权随事立，责随权转;其次，要理顺“条”“块”关系和辖区内的关系，建立综合协调机制，动员社区内各种力量参与社区建设和社区管理;再次，要重新明确街道办事处行政管理的职能定位;第四，要按照责权利相一致的原则履行职责，健全委托执法机制;最后，应建立街道办事处的财政保障制度，在财政上保证街道办事处的既有效率又有效益的运转。