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公务员是国家政策的决策者、组织者和执行者，对整个国家的正常运行和健康发展都起着不可替代的作用。进入二十一世纪以来，在“人力资本投资”和“终身学习”等现代人力资源开发理念的影响下，各国都在积极行动，努力提高本国公务员的素质。长期以来，我国政府也十分重视公务员素质的提高，随着经济社会的飞速发展，我国政府也逐年加大了对公务员的培训力度，并取得了一定的效果。目前，我国公务员培训工作，整体上已经走上了制度化、规范化的道路。比如，公务员培训制度日益健全、培训机构日趋完善、培训形式日渐多样、培训规模逐步扩大等等。但是，我国真正意义上的公务员培训从起步到如今还不足二十年的时间，这其中也暴露了不少问题，特别是对广大基层公务员的培训，还存在着领导干部重视程度不够、培训机会少、培训流于形式、培训效果差等突出问题。
基层公务员是公务员队伍的主体、也是最低层级，在国家的公共管理过程中，起着联系上级组织和人民群众的纽带作用。他们的工作直接面对人民群众，直接接受人民群众的监督。基层公务员素质的高低、形象的好坏，直接关系到党的执政根基是否牢固和国家是否和谐稳定。党的十六届六中全会把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位，要求广大基层公务员不断提高管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领。作为基层公务员与老百姓打交道，其个人素质和工作能力直接关系到我国服务型政府的建设及和谐社会的顺利构建。当前，要搞好基层公务员的能力建设，抓好对基层公务员的培训工作是关键。因此，如何提高对基层公务员培训的认识、完善基层公务员培训机制、提高基层公务员的培训实效，已成为我国政府部门人力资源开发战略的重要内容。
公务员培训研究是在企业员工培训研究基础上发展起来的，与企业员工培训成熟的理论研究相比.国外对公务员培训的理论研究相对较少。在国外公务员培训的实践中一般套用企业员工培训的成熟理论与方式，这也在一定程度上影响了学术界专门针对公务员培训进行深入研究。目前在公务员培训方面有较大影响力的研究主要有：“能力本位”培训模式、“胜任力”理论等。由于公务员制度在我国建立的时间较晚，因此，专门涉及公务员培训研究的学者和学术研究相对较少，国内学者对公务员培训的研究主要侧重于以下几个方面：一是对我国公务员培训工作的重要性及存在的问题进行的研究；如：宋斌、鲍静、谢昕(2005)在《政府部门人力资源开发》一书中提出教育和培训投资是政府人力资本投资的重中之重，并对培训投资的观念、遵循的原则、培训的特性、分类、内容等进行了研究。二是对公务员培训模式的研究：如：蔡小慎、徐进(2005)提出了多元化培训模式，赵建平(2007)提出了参与式培训模式，胡实秋(2007)、颜海娜(2008)提出了学分制管理模式等。从总体来看，当前公务员培训研究的发展趋势是积极探索建立培训内容更加实用、培训形式更加宽松、培训方法更加灵活的公务员培训理论。但从我收集到的材料来看，大多数学者对公务员培训的研究，都是以全体公务员这个整体作为研究对象的，因而忽视了整体内部不同层级公务员在培训方面面临的不同问题和不同的培训需求。在现有的研究成果中，也很少有针对基层公务员培训效果的研究文献。因此，进行基层公务员培训成效研究并提出发展对策，具有重要的理论创新意义和实际应用价值。
本文主要根据国内外对公务员培训的相关理论，结合各国对公务员培训所形成的实践经验，针对我国基层公务员培训效果不佳的现实困境，提出提高我国基层公务员培训成效的对策。本文共分为六个部分。第一部分阐述了对基层公务员培训研究的背景、意义、国内外的研究综述以及本文的研究思路与方法；第二部分介绍了公务员培训的相关概念及培训概况；第三部分详细分析了当前，我国基层公务员培训工作中存在的问题；第四部分介绍了发达国家公务员培训工作的特点及其实践经验对我国搞好基层公务员培训工作的启示：第五部分在文章对该问题所作研究的基础上，提出了提高我国基层公务员培训成效的相应对策；第六部分为本论文的结语。本文希望通过对基层公务员培训问题的研究，建立较为完善的培训体系，试图探讨出一些完善基层公务员培训的对策，以期对提高我国基层公务员培训的成效有所帮助。