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2007年以来,走中国特色农业现代化道路,建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展城乡一体化发展格局逐渐成为各级政府和社会各界的共识。2008年10月党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,第一次从国家的层面明确了城乡一体化的目标:到2020年,基本建立城乡经济社会发展一体化体制机制。城乡一体化是一个国家和地区城市化水平发展到一定程度时,城市和乡村相互融合形成一体的过程。国际经验表明,当城市化水平处在50％左右时,是推动城乡融合的最佳时期。2009年,中国城镇化水平已达46.6％,正是城市文明向农村渗透和传播,改善城乡关系的最好时期。城乡一体化是解决城乡二元结构矛盾,进一步推动我国城乡关系由城乡分割向城乡互动融合发展的必然取向。
随着我国城乡一体化进程的加快,因国家建设征地由农业户转为居民户的人员逐年增多,并急遽增加,成为城市化进程中一个特殊群体。在这一个特殊群体中,因为年龄超过劳动用工年龄、病残完全丧失劳动能力而无法进入社会保险系统的征地超转人员,他们的生活保障、医疗保障等问题成为社会矛盾的一个焦点。由于他们无法进入社会保险系统,传统的劳动社会保障理论和最低生活保障理论很难对此问题做出合理的解释和满意的解决,因此亟待提高征地超转人员的管理水平,对征地超转人员的基本利益进行保障,维护社会的和谐稳定。
面对城乡一体化进程中改善城乡关系的最佳时期,站在新的起点上,引用治理、社区治理、市民化等理论,提高征地超转人员的管理水平,是城乡一体化发展的一块实验田,更是维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的基石。
本文采用实证调查研究和理论抽象分析相结合的方法,分析征地超转人员管理中存在的问题,提出解决的途径。通过案例分析,对征地超转人员征地与接收安置脱节、医疗保障就医范围小、管理层级过多、居住地社区治理落后、社区公共服务水平低等问题及成因进行了分析,在此基础上,试图从完善政策和制度,转变管理方式,加强征地超转人员居住地社区治理,促进征地超转人员市民化等方面为提高征地超转人员的管理水平提供一个全新的视角。