从权威控制到利益协调——业主委员会兴起后城市社区治理结构的变动

• 作 者: 殷彦波
• 机 构: 复旦大学
• 出 处: 复旦大学
• 发表日期: 2006年期
• 关键词: 业主委员会 社区治理结构 权威控制 利益协调

在单位制解体、住宅商品化和社区自治化的背景下，社区成为国家政治建设的战略性空间。在社区建设和治理逐步深入的过程中，业主委员会的兴起和业主维权运动成为一大亮点。
就现有研究而言，对业主委员会和业主自治的研究主要集中于经济学、政治社会学和法学等学科，分别关注业主委员会的经济交易机制、维权动员机制，以及它的法律地位和法律环境，主要的研究范式有产权理论、制度主义理论、社会运动与动员理论、国家与社会关系理论、治理理论。然而，在上述研究中，业主委员会是如何“出场”的，它的出场又对社区治理结构产生了怎样的影响，这个关键问题并没有得到应有的重视。本文的一个基本假设就是：业主委员会的嵌入与成长会给既有的社区治理结构带来或显或潜的冲击和挑战，成为社区公共空间和公共生活的一支建构性力量。
本文试图从社区组织间关系的角度来回答下述问题：原有社区结构的失灵与业主委员会的产生和发展存在什么样的逻辑关联?与居民委员会相比，业主委员会参与社区治理有没有比较优势?业主委员会的嵌入和运作会给原有的“街居制”治理结构带来什么影响?原有体制又是如何应对的?
本文的结论是，在很大程度上，是原有社区治理结构的失灵导致了业主维权和业主委员会的兴起，并引发了社区治理结构的变迁。相对于居民委员会，业主委员会与住宅区有着更强的利益相关性，基于产权的业主自治更有可能催生出社区内生性民主，促使社区公共生活“去行政化”，推动社区治理结构出“权威控制”向“利益协调”转型。