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制定公共住房政策以保障中低收入家庭的住房权益，是世界各国政府面临的共同问题，但在公共住房政策模式的设计、选择上，不同国家由于市场经济类型、住房制度、经济发展水平等的不同而具有不同的特点、做法和经验。
经济适用房与廉租房是中国目前城市中低收入家庭住房保障制度的两种形式，廉租房是为那些既供不起房也买不起房的最低收入家庭提供住房保障的制度，而经济适用房则是为那些勉强供得起房但还买不起商品房的低收入家庭提供住房保障的制度。由于中国城市低收入家庭居民的住房保障制度还刚刚起步，制度本身还存在许多需要完善的部分，同时，在实践中也存在若干偏差，使得当前城市中低收入家庭的住房保障整体效果并不尽人意，广大城市中低收入家庭享受到的住房保障十分有限。因此，对中国城市中低收入家庭住房保障制度进行研究具有重要的理论和现实意义。
我国是实行社会主义市场经济的国家，经济发展的进程还处在现代市场经济形成和发展的初期，国家的综合国力和居民住房水平与发达国家还有很大差距，这就决定了我国住房市场运行的环境、公共住房政策制定实施的基础与其他国家都不相同，因此，在设计我国公共住房政策的理想模式和实施方案时，要借鉴各国成功的经验和做法，但更要从我国的国情出发，进行政策创新，制定出符合我国国情的针对中低收入家庭的住房保障政策。
本文从系统的角度对中国中低收入家庭住房模式进行研究，用国际化的眼光进行剖析和典型案例分析，提出进行制度创新，合理制定中国中低收入家庭住房保障政策这一政策建议。
全文共分为五个部分：第一章为导论阐明了本文的选题背景及意义、国内外研究现状；第二章为理论阐述部分，在分析了中低收入家庭和住房保障制度概念的基础上，论述了建立中低收入家庭住房保障制度的意义，并简要介绍了国外关于中低收入家庭住房保障的理论基础以及中国城市住房保障制度的历史沿革；第三章主要对我国现行的针对中低收入家庭的住房保障制度(住房公积金制度、经济适用房制度、廉租房制度)存在的问题进行了全面分析；第四章介绍了美国、新加坡以及香港地区住房保障的做法，分析了境外经验对中国住房保障值得借鉴的地方；第五章是在前文的基础上，得出住房保障功能复位的路径选择就是进行制度创新，提出了完善我国住房保障制度的若干建议；文章的结语部分则是对全文的回顾与总结，并指出了尚待深入探讨的问题。