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财政补贴政策，是极具争议同时也是各国普遍采用的财政政策之一。有人认为财政补贴扭曲了市场经济的资源配置;也有人认为，财政补贴可以促进经济发展。有人认为，出口补贴可以刺激出口，提升国力，也有人认为出口补贴是福利损失，得不偿失。本文从新的角度出发，探讨补贴政策在不同国家的差异，研究补贴政策的出台机制，探讨决定财政政策的补贴方向和力度的要素，说明所有制带来的利益集团发展对财政政策的影响，从而更好的理解财政补贴的本质，最后进一步分析财政补贴政策对国家安全和全球战略的影响。 本文首先对美国、中国、巴西、印度四国的农业财政补贴政策进行了深入的观察，发现这四国的国情虽然相差很大，但是在农业补贴和农民利益集团的发展关系上有着共同的特点，那就是随着农业集中度的发展，财政补贴的力度逐步增加，标志着利益集团的形成和集中度的提升和财政补贴的力度具有相关性。本文从财政补贴的本质出发，指出财政补贴是利益集团对利益再分配的结果和手段，并以美国农场主利益集团的发展过程为线索梳理了美国农场主集团控制农业补贴政策的过程。本文指出土地所有制是对农业利益集团发展有着重要作用，因此中国难以形成农业利益集团，农民更难以参与政治决策，影响政策的产出。 最后，本文也利用这一分析结果，分析了中国工业补贴政策的现象，指出中国工业之所以补贴政策多是因为工业领域集中度高易于形成利益集团，而国有制更是形成了国家资本利益集团，享受着超过社会平均水平的补贴收益。而中国农业则在中国负补贴和外国高额农业补贴的进攻下，陷入了粮食安全的危机。如何应对这一现状，本文也提出了不同当今学者的观点，为政府的决策提出了建议。