论文部分内容阅读
基层政府创新网络管理和服务是传统政府在网络时代下发展形成的一种新型行政模式。在此背景下,世界各国纷纷建立网络式服务型政府促进本国政治建设与服务水平的提高,推动民众与政府的互动,但在此建设中,传统政府服务型形式将面临新挑战,而挑战与机遇并存,基层政府创新网络管理和服务将在此过程中不断完善。 我国社会经济政治和经济发展正在步入一个新的历史阶段,基层政府作为具体贯彻国家重大精神和方针的具有区域性和综合性的行政基本单元,基层政府创新网络管理和服务显得尤为紧迫,在当前经济社会双转型的新形势下,我国基层政府创新网络管理和服务中存在的许多问题己经成为制约基础经济发展的瓶颈,改革发展中的一些深层次矛盾和问题大都与基层政府改革不到位、改革滞后相关。我国经济的持续增长己在相当大程度上依赖于社会利益关系的协调和在此基础上的社会稳定,无论是经济的持续健康发展,还是建设和谐社会,都对基层政府转型提出了相当迫切的要求。 从大的背景来说,政府网络化治理是公共管理现代化发展的新趋势。政府通过建立办公业务网站来公布信息、上传办事资料、提供咨询服务,但目前进展不大,网站仅限于公布信息、发布服务材料,审批和材料提供仍然需要到政府部门办理。而政府网络化治理的主要目的是把政府具有审批权和办事权的部门集中起来,设立有形的公共服务平台,使公民在一个平台内可以办理原本需要到多个政府部门才能办的事情,力争一次告知、一次缴费、一次受理、一次办结。其目的在于信息化不仅广泛影响民间企业的各个层面,同时也促成政府部门电子化,能够大大提升行政效能和效率,减少人力、物力和财力的投入,透过电子化政府的推动,使得政府不仅成为最大的信息搜集者,同时也是最大信息拥有者,不但能更有效率地提供民众与企业信息,透过网络向民众宣传各种政策,扩大服务职能,还能提高政府的服务效率。政府可利用创新网络管理和服务来达到收集、处理、储存、运用相关的资料,借以协助其日常运作、管理以及支援公务员工作者之决策,但务必做到正确性、精确性、保密性、安全性、整合性和实时性,才能让公众信服。要更好的利用电子信息化来服务基层政府,对现今的网络环境建设就有一定的要求,还要利用信息来服务群众,做到便民利民,计算机运用的推广也是必不可少的,政府应持续引进及培训政府组织的专业信息人力,以建立有利于信息应用发展的组织环境。 我国基层政府创新网络管理和服务,还存在不利于基础科学发展的问题和阻力,比如,我国基层政府创新网络管理和服务的体制机制中存在的深层次矛盾,科学发展面临着许多体制和机制的空白;不少干部仍然是粗放式管理;我国基层政府创新网络管理和服务还存在不适应科学发展的环境、技术、人才的瓶颈问题的制约和管理方式落后等。基层政府在管理决策机制上,还存在一系列问题,如:主观化,在贯彻执行中央和上级政策指示的过程中,不进行调查研究,不听取专家意见,不结合当地实际情况,不考虑具体条件,不注重时效性,拍脑袋,盲目决策;私利化,拥有权力者享有利益,但对行使职权带来的不良后果并不承担相应的责任,缺乏决策失误的责任追究机制,或者权力与利益挂钩,使得实际生活中基层政府的决策往往成为某些领导者利用自己手中的权力为自己谋私利的工具;低效化,决策主体的盲目性、随意性,使信息资源未能达到充分利用,而产生漏用成本;决策主体的不连续性,浪费了大量的人力、物力、财力,增加了决策的机会成本;决策主体与决策能力的有限性也会导致决策的有限,增加了决策的交易成本。如何创新我国基层政府创新网络管理和服务,解决好思想认识、发展思路和工作方法等方面的问题,提高基层政府决策能力和决策水平,改善现行的决策机制、监督机制,具有重要的意义。 当代信息技术迅猛发展,超级计算技术、泛在感知信息化制造系统等将更智慧地改变政府与企业和民众间的交流互动方式。借鉴国家经验有效利用基层政府创新网络管理和服务,对提升我国政府行政效能推动管理创新意义重大。为应对经济全球化和信息化,基层政府创新网络管理和服务旨在通过制度革新提升行政效能,构建简洁、高效、透明与信息社会相适应的政府新形态。构建网络化社会服务管理体系社会服务管理运行机制的新举措,简单说就是网络化服务管理。基层政府创新网络管理和服务对降低行政成本和创新政府管理具强大优势,利用信息科技重塑、再造政府管理是世界行政改革的发展趋势。基层政府创新网络管理和服务是信息技术与制度改革结合的产物,对推动政府管理创新具有普遍意义,利用信息提升决策质量是政府现代化管理的中心问题,公务员在尝试利用计算机辅助基本政务活动。实现数据传输和信息共享,是中国基层政府创新网络管理和服务的序幕,逐渐把电子技术与政府各项具体业务相结合,更深层次推动政府行政体制改革,推动管理创新发展。基层政府创新网络管理和服务进入快速发展阶段,存在的问题有重硬件轻软件、重管理轻服务、电子与政务分离;系统分割,孤岛严重;网络安全问题降低信息技术的效力,法制建设不完善等。基层政府创新网络管理和服务卓见成效。围绕经济、社会发展目标,国家将政府职能以网络技术有机集成,建立政府内、外的一体化应用,实现由纸质文件向电子化文件过渡,由基于部门制度向基于流程制度过渡,由各部门分散管理向一体化、网络化管理过渡。基层政府创新网络管理和服务使政府具有更强获取信息能力和社会控制能力,提升决策水平,对迅速变化的经济做出反应,具备监测、理解和处理国际问题的能力;为民众提供信息服务,提高民众参与决策机会,使政府与企业、民众联系更加紧密。基层政府创新网络管理和服务,面对复杂的社会,不能再是机械的、封闭的、层级节制的组织型态。基层政府创新网络管理和服务将是有机的、可渗透的、扁平式的组织型态。同时,必须鼓励学习、提升信息流通设备与技术。如此才能建立宽广的网络,以提高信息掌握的能力,降低组织所面对的复杂性,提高其适应力。基层政府创新网络管理和服务其领导的建立,必须采用促进式、激励式或分享式领导,基层政府要有敏锐的洞察力及前瞻性思惟能力,才能洞察先机,善用辅助舵的力量将领导能力发挥至极点。