论文部分内容阅读
建筑业是我国的支柱产业之一，具有广泛的社会性和重要性，它与整个国民经济的发展和人民生活改善有着密切的关系。建筑业的问题更是关系着我国的发展和社会主义和谐社会的建设，建筑业的发展需要良好的建筑市场经济秩序，保持良好的建筑市场经济秩序，是我国整体经济持续、稳定、健康发展的需要，也是完善的社会主义市场经济体制的重要组成部分。目前，在建筑市场的某些层面和环节，不同程度地存在着市场秩序混乱的情况，制约了市场机制的正常运行和整个建筑业的发展，建筑市场秩序的混乱，不仅严重危害工程质量和生产安全，给国家财产和人民群众的财产安全构成巨大的威胁，同时导致投资环境恶化。因此规范建筑市场秩序刻不容缓，作为政府主管部门必须及时规范，许可管理是政府规范市场秩序的重要手段，经过多年的努力，涉及建筑市场参与各方的许可制度已经初步建立，在规范市场秩序方面也取得了很大的成效。但由于多方面的原因，在许可的形式、内容、标准和执行过程中都存在着一些问题，符合我国国情的建筑市场许可体系仍未建立，建筑市场中仍存在一些亟待解决的问题。 本文查阅了大量文献，对我国许可管理中存在的问题进行深入的研究，分析了问题的特点和原因，介绍了国外建筑市场和我国建筑市场已有的成功经验，在建立健全适合我国国情的建筑市场许可体系方面提出了切实可行的意见和建议。本文的核心在于建立一种行政手段和市场手段共同发挥作用的全方位监管的许可体系。文中论证了建立建筑市场许可制度的必然性、作用和意义，介绍了我国建筑市场许可管理的现状，阐述了我国目前的建筑市场许可工作中的突出问题，对建立符合我国国情的建筑市场许可体系提出具体要求，对建筑市场中的所有要素和环节应具备的许可条件进行重新规划和设想，配备应有的配套制度，充分发挥许可管理应有的作用，给市场主体创造公平有序的竞争环境。本文通过对建筑市场违法违规行为的相关性分析，表述了一套准入、监管、清出互相配合而又紧密联系的许可体系，赋予建筑市场许可更加广阔的内涵，将落脚点落在每个市场主体和客体上，尤其是对投资源头和工程实体的掌控，建立的完备的对业主的许可管理、加强个人执业管理和工程项目的许可监管是本文的重点，并赋予建筑市场许可更加明确的责任，不要求通过许可管理解决市场中的所有问题，而是充分发挥许可体系的积极作用，最终实现促进建筑业持续健康发展的目的。 本文力求从我国实际情况出发，借鉴世界主要发达国家和地区的先进管理经验，综合运用各种等手段，查漏补缺，建立起与国际接轨并符合中国国情的建筑市场许可体系，为政府主管部门建立健全建筑市场许可体系提供决策依据，为完善相关法规和推进配套政策提供理论支持，为规范建筑市场秩序提供可操作的监管模式和方法。同时也对其他行业许可体系的建立提供理论基础和示范效应，对整个国民经济的健康和持续发展具有重要的现实意义。