【摘 要】
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2011年1月29日,中央一号文聚焦水利。在此之前的2009年底至2010年初,我国西南地区发生百年不遇特大旱灾;2010年入汛后,特大暴雨引发洪涝、山洪、泥石流等灾害频发重发。水利
【出 处】
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中国社会科学院研究生院 中国社会科学院
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2011年1月29日,中央一号文聚焦水利。在此之前的2009年底至2010年初,我国西南地区发生百年不遇特大旱灾;2010年入汛后,特大暴雨引发洪涝、山洪、泥石流等灾害频发重发。水利行业面临着抓紧水毁水利工程修复、强化农村水利建设、加强防洪薄弱环节建设、增强城乡供水保障能力四大紧迫难题。这些问题的解决离不开有效水利投融资机制的支撑,不断变革、完善的“水利投融资机制”事关整个水利事业的建设和长效发展。 本文通过分析我国水利投融资机制的变革、比较国内外水利投融资模式的异同,探求适合于当代及未来民生水利事业发展的投融资机制。旨在为制定水利发展战略提供相应的金融依据,从而建立起公益性水利项目以国家或地方政府为绝对投资主体;经营性水利项目逐步拓宽投融资渠道并加强法制保障,政府提供有效监督的多元化投融资机制;半公益性的水利项目除积极利用国际金融资本,更多的通过制度创新、资源与资金置换机制和企业化水利事业投融资机制相结合的水利投融资新体制的框架。 我国正处在由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的阶段;过程中,多元化、市场化的投融资机制,分摊补偿政策等应先行先试、加快发展。对于我国水利投融资机制的发展,明确投资、受益主体及利益相关者是基础;落实各级政府的财政投入、财政补偿、财政信贷机制是根本;转变水管主体的性质和职能、推动水利产权制度的明晰是关键;综合运用股票、债券、基金、信贷等金融工具是有效手段;加强法制建设、改善投融资环境是保障。 目前,国内对水利投融资方面的研究相对较少,除少量对地方(比如浙江、重庆等)水利投融资特点的研究外,其他多限于中外水利投融资体制、政策对比;国外经验介绍;对我国水利投融资体制沿革的介绍等。本文将根据我国当前及未来一段时间的水利发展规划、结合水利行业体制特点、宏观经济发展等,在前人研究的基础上,从金融学的角度探讨适合我国水利行业发展需求的投融资机制;以期为水利这一关系国计民生的基础性行业的发展、“民生水利”的早日实现尽一份责和力。
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