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本文以我国企业国有资产①管理存在的问题为研究对象,在阐述了国有资产管理的相关概念和理论基础上,归纳总结党的十六大以来我国国有资产管理取得的成果。在对我国国有资产管理现状分析中发现问题并重点针对其主要问题进行了剖析,着力挖掘问题的根源,在总结和借鉴国有资产管理的国际经验后提出了相应的解决对策。最后,对我国国有资产管理发展趋势和前景进行了分析。 党的十六大以来,我国的国有资产管理体制经过不断改革和探索,逐渐摸索出了一套符合我国国情的国有资产管理模式。但现阶段,我国国有资产管理仍存在着许多问题,不尽快解决这些问题,就难以实现国有资产保值增值和发挥国有资产在社会经济发展中的主导作用这两个管理目标。这些问题主要表现在以下六个方面:国有资产流失严重;国有资产管理体制出现新“政资不分”;集中、统一的国有资产管理体制亟待建立;国有资产评估存在的问题;国有资产经营收益分配机制不完善;产权管理不到位,职能重叠或缺失等。 造成上述问题的根源主要有:国有资产管理法制建设明显滞后于社会经济发展;所有者缺位及内部人控制;国有资产管理缺乏监督和激励。其中最大的根源是所有者缺位及内部人控制。 在对国有资产管理的国际经验进行总结和借鉴后,笔者针对上述问题提出了八项对策:一是加快国有资产管理的法制建设;二是完善国有资产管理体制:三是健全和完善包括股东会、董事会、监事会等“三会”在内的公司治理机制,解决所有者缺位,避免内部人控制;四是统一资产评估管理机构,完善评估程序:五是强化会计监督作用,建立会计委派制度;六是积极推进管理信息化,提高管理和监督效率;七是建立与完善国企经营者激励及约束机制;八是加强产权管理人员队伍建设和监督。 加快国有资产管理立法、完善国有资产管理体制是加强国有资产管理的前提和基础。在此基础上,通过完善公司治理机制避免内部人控制;通过统一资产评估管理机构,完善评估程序,消除多头管理和人为操纵评估结果问题,为国有资产变动打好基础;通过强化会计的监督作用,建立会计委派制度,提高监督的力度;通过推进管理信息化,完善管理程序,提升管理的效率:通过完善国企经营者激励及约束机制,加强国有资产的微观管理:通过加强产权管理,为国有企业深化改革打下坚实基础。对国有资产管理的发展趋势及前景,笔者提出四点分析建议:创新国有资产管理模式;企业集团管理扁平化;丰富、拓宽资产管理的内容和方式:国有资产管理向国有资本管理转变。 明确国资委为国有资产唯一的出资人机构,扩大各级国资委的职责范围,建立县级国有资产监管机构,建立集中、统一的国有资产管理体系;建立会计委派制度:国有资产管理向国有资本管理转变等三个方面是本文的创新点。 本文选取了理论和案例分析相结合的研究视角,对国有资产管理中存在的问题进行了较全面的分析,并从理论和具体操作等方面,提出了相应的对策,也为作者自己的实际工作提供一定的指导和借鉴。