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长期以来我们都强调人民内部利益的一致性,却往往忽略了人民内部存在利益上的差别和冲突,并且还否认社会主义国家存在各种不同价值取向的利益群体。随着我国政治体制和经济体制改革的不断推进和深化,社会主义计划经济逐步向市场经济过渡,利益多元化成为一种客观存在的事实,不同利益群体日愈完善已在对经济、政治和社会产生日益重要的影响。利益群体(Interest Groups)的概念源自西方国家的利益集团,主要是指由特定共同利益而联系在一起,有一定的组织形式,通过其集体的利益表达而谋求影响政治决策和公共政策制定的团体。在中国,利益群体远远不如西方利益群体组织化程度高,对政治和政策制定过程的影响也并不那么强大。但是随着中国政治民主化进程的发展,中国利益群体作为一种组织化的形式对中国政治过程尤其是政策制定过程产生的影响正日渐引发人们的关注。个人的利益表达功能常常是非常弱小的,为了能够更好的表达自身的利益,必须互相联合组织起来表达集体的利益诉求。本文从西方国家利益群体起源及其发展动力的分析出发,阐述西方国家利益群体的基本涵义、分析西方国家利益群体的历史演进过程,并以美国为例分别从政治、经济和社会等方面条件对利益群体起源进行了重点论述,在此基础上,对西方利益群体发展动力进行一般性分析。
随着中国社会政治和经济的发展,以利益为纽带的利益群体得到了极大的发展,中国利益群体尤其是那些社团组织发展的速度非常之快,中国利益群体与西方国家利益群体有着许多不同之处,国内学者对中国现存利益群体的分类也不一致。本文依据群体组织的活动目的划分利益群体,并具体说明利益多元化对我国政治、经济和社会影响。公共政策的本质是政策主体对社会利益的权威性分配,公共政策制定过程,实际上就是政策决策者对社会各阶层、群体间利益的调整过程。我国利益群体对政策制定的三个阶段能够产生不同的影响,利益群体参与或影响政策制定过程有可能对公共政策制定产生积极或消极的作用。他们会运用各种政治、经济和技术资源对政策制定过程施加影响,本文具体分析NGO环保组织在阻建怒江水电站个案的利益博弈中,不同利益群体对政策制定过程的影响及程度,影响方式和最后结果,及其对各方利益群体博弈的原因进行分析,有助于深化对上述问题的认识。在政策制定过程中,利益群体利益博弈不可避免,如何协调群体之间的矛盾和冲突,制定出更符合人民大众利益的政策,是摆在政府面前的重要任务。在新形势下,我国政府需要改善和优化制度框架,改善和增强调控能力,让不同利益群体的利益能够得到充分的表达和沟通,从而改善我国公共政策制定的质量,促进经济社会的发展和和谐社会的建设。