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行政制度发展是关系我国社会发展的重要问题，也是推动社会发展的理论工作者和实践工作者的共同历史任务。行政制度发展不仅要适应一定的制度环境，还要以改革的姿态积极、主动、与时俱进地改善制度环境，才能使行政制度发展取得良好的绩效，也才能实现行政制度发展利用和改善制度环境的最终目标。本文以环境变迁与行政制度发展的关系为基石，以分析行政制度发展为切入点，结合调查对1992年以来云南省大理州喜洲镇行政制度变迁作全面的梳理，从中分析面临环境变迁的压力，喜洲镇行政制度发展情况及行政制度发展后对环境的影响。在此基础上归纳喜洲镇行政制度发展的成效，并对喜洲镇行政制度发展作进一步思考。
论文分为四部分：一、环境变迁与行政制度发展概述。分析了行政制度发展、制度环境的内涵和环境变迁与行政制度发展的辩证关系。
二、乡镇行政制度环境。在明确制度环境和行政制度发展关系的基础上，进一步分析乡镇政府面临的国内发展环境和作为我国最基层的政权所特有的社会环境。
三、喜洲镇行政制度发展。本部分以中央行政改革为线索，对1992年以来的喜洲镇制度环境变化对行政制度发展提出的变迁要求，行政制度发展过程和行政制度发展后对环境的影响进行分析。
四、启示与思考。在以上的理论分析和个案分析的基础上，总结喜洲镇行政制度发展成效，并对喜洲镇行政制度发展作进一步思考。