【摘 要】
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突发公共卫生事件的爆发,危害性较强,破坏社会稳定发展,给人民的生命财产安全构成较大的威胁。当前,经济社会不断发展为应急管理的发展创造了良好的条件,应急管理能力的提高目标对政府职能提出了更高的要求。作为应急管理的重要构成部分,应急产业在国家的高度重视下迅速发展。然而,由于市场本身具有自发性,且突发公共卫生事件具有突发性和不可预见性特征,为应急产业的发展制造了难题。因此,对政府在突发公共卫生事件中应急
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突发公共卫生事件的爆发,危害性较强,破坏社会稳定发展,给人民的生命财产安全构成较大的威胁。当前,经济社会不断发展为应急管理的发展创造了良好的条件,应急管理能力的提高目标对政府职能提出了更高的要求。作为应急管理的重要构成部分,应急产业在国家的高度重视下迅速发展。然而,由于市场本身具有自发性,且突发公共卫生事件具有突发性和不可预见性特征,为应急产业的发展制造了难题。因此,对政府在突发公共卫生事件中应急产业发展的职能研究具有重要的意义。当前,我国对应急产业的研究仍然停留在初级阶段,现有的研究成果普遍缺乏政府在应急产业发展研究过程中的职能体现。为了提高对应急产业中政府职能的系统性认知,完善政府在应急产业发展过程中的职能发挥,本文分析了突发公共卫生事件中政府在应急产业发展的职能发挥的主要内容,发现政府在一般情况下具有统筹规划职能、资源整合职能、协调控制职能以及监督规范的职能。本文选取2020年爆发的新冠肺炎疫情中口罩生产事件作为分析案例,利用Robert Heath的4R危机管理模型,将口罩生产过程中四个阶段的侧重点与政府职能体现进行整合归纳,并对口罩生产的整个周期进行系统的演进脉络梳理。研究发现,政府在口罩生产过程中具有统筹规划协调推进产业运行、制定相关政策引导、资源整合、加强宣传力度和监督规范产业发展的职能。在对案例进行归纳总结后,由点及面,以4R危机管理模型为分析框架探讨突发公共卫生事件中应急产业发展的政府职能发挥情况,认为政府在职能发挥过程中存在缩减阶段预警效果欠佳、应急产业面对突发公共卫生事件危机意识不够,预备阶段统筹规划不到位、对应急产业发展的引导不及时,反应阶段政策实施不优化、应急产业在突发公共卫生事件中应对能力不足,恢复阶段协调控制能力不足、对应急产业发展的事后保障体系不完善等问题;主要原因在于突发公共卫生事件的预警机制不完善、对应急产业发展的引导方式单一、对应急产业发展的管理能力不足、对应急产业的监管力度不够。根据存在的问题及成因提出具有针对性地解决对策,即政府应该缩减阶段降低突发公共卫生事件的影响程度、预备阶段引导应急产业的正确走向、反应阶段加强政府的反应能力建设、恢复阶段加固保障体系,有利于政府职能的发挥和应急管理能力的提高。
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