论文部分内容阅读
我国正处于经济转轨、社会转型的关键时期，同时又面临经济全球化和区域一体化的经济发展大背景，城乡一体化是社会生产力发展的必然规律，是世界城市化发展的必经过程，也是解决我国城乡关系的有效途径。城乡一体化规划则是实现城乡一体化发展的一个重要手段和突破点。随着社会经济形势的发展，规划必须吸收新的学术思想和技术手段，以适应环境的变化。体现科学发展观，城乡一体化规划势在必行。
本文旨在实现城乡一体化发展目标的前提下，以规划作为推动城乡一体化发展的突破点和重要手段，以城市总体规划与土地利用规划得协调(以下简称“两规”协调)作为一体化规划的起始点，确立城乡一体化规划的基本思路，以促进城乡各种资源和信息的互动，其中一个关键问题是促使城市总体规划与土地利用总体规划达到协调统一。
文章首先深入剖析了城乡一体化的内涵及城乡一体化规划的作用和地位，通过分析当前我国现在城乡关系存在的问题和原因，充分认识一体化规划的必要性和可行性，并根据我国城乡发展的实际情况提出城乡一体化规划的基本原则和规划要点。实例部分通过分析北京市房山区土地利用总体规划和新城规划的编制及实施情况，找出两项规划在现有规划体系下的弱点和矛盾，提出城乡一体化规划的思路。在此基础上根据城乡一体化、可持续发展的要求，结合新出台的《中华人民共和国城乡规划法》，重点探讨具有可操作性的、保障“两规”有效协调、并促进城乡一体化发展的政策措施，使之适应城乡一体化发展的客观要求。
城乡一体化规划目前还处于探索阶段，它不仅是一种规划方法，更是一种重要的规划思想，重在建立一种促使城乡良好互动的机制。它的实现将大大加强城乡土地管理的科学性和高效性。本文系统梳理了现有关于城乡一体化规划研究的要点，进而探讨如何确定一体化规划的形式和内容，提出从规划方法、规划管理、规划协调等方面促进一体化规划的开展，并建议构建出构建城乡一体化的土地市场作为一体化规划的基础。