城市居民最低生活保障标准的测定——以厦门市为例

• 作 者: 曾晓燕
• 机 构: 厦门大学
• 出 处: 厦门大学
• 发表日期: 2012年期
• 关键词: 城市居民 最低生活保障标准 扩展线性支出系统模型 管理机制

最低生活保障制度是国家和社会为生活在最低生活保障线之下的社会成员提供满足最低生活需要的物质帮助的一种社会救助制度安排，是维护社会稳定和经济可持续发展的最后一道“安全网”。　　最低生活保障标准是低保制度的关键环节，是确定低保对象、确定补助水平、安排补助资金和规范管理工作的重要依据。经过多年不断改革、提高和完善，保障标准逐年提高，日益合理。但在确定低保标准的方法上，各地呈现出各自为政、量入为出、方法复杂等问题。影响了最低生活保障制度的政策效果。因此，研究最低生活保障标准的测算方法，对于完善最低生活保障制度具有重要意义。　　本文在分析当前我国城市低保制度及低保标准发展历程和现状的基础上，归纳总结了国内外学者对低保和低保标准的研究现状，分析了各方法的思路、优点和不足。在分析比较的基础上，结合实际情况提出运用扩展线性支出系统模型(ELES)测算最低生活保障标准。　　接着，运用ELES模型以厦门市为例进行实证分析。厦门市是全国较早建立最低生活保障制度的城市之一，具有典型性和代表性，其最低生活保障标准能够保障低保户的基本食品需求，能够随着时间的推移和经济的发展进行动态调整，并逐步缩小城乡差别，走向城乡一体化。但厦门市的低保标准测定没有明确的测算依据和方法，其保障功能和动态调整力度也明显不足，由此产生了一系列消极影响。　　运用ELES模型测算低保标准有许多优势，结合社会救助制度的调整，则能够克服低保标准问题所带来的消极影响。通过介绍ELES模型，根据模型要求查阅了《厦门经济特区统计年鉴》、《中国统计年鉴》等相关统计数据，利用SPSS统计分析软件对不同收入水平家庭的可支配收入及食品、衣着、居住等八项基本消费支出数据进行回归分析，计算出了厦门市的最低生活保障标准，分为温饱、生活和发展三个层次。最后根据家庭状况等对标准进行调整，得出历年最低生活保障标准。测算所得的历年的最低生活保障标准高于厦门市实际最低生活保障标准和世界银行的绝对贫困标准，较为接近用平均收入法测算的结果。　　经过分析，厦门市实际最低生活保障标准偏低，只能保障低保户的基本食品需求;世界银行运用平价购买力测算的绝对贫困标准也不适用于中国国情。本文运用ELES模型测算的厦门市最低生活保障标准由于统计运用和调查研究的样本不够多，分类不够详细而具有偏高的倾向。但总体看来，运用ELES模型测算低保标准具有很多优点和独特性，即简单易行又具有科学性、合理性和可行性。　　因此，建议参考ELES模型，确立全国通用的简单易行的最低生活保障标准测算方法，同时要增加调查户数，细分统计数据以提高精确度和拟合度。最后，还要注意处理好最低生活保障标准和最低工资、失业保险金的关系，合理拉开三者的差距。理顺最低生活保障标准与最低生活保障制度、社会救助制度的关系，推动整个社会保障制度的发展和完善。