【摘 要】
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淮安关设于黄、淮、运交汇的咽喉重镇-板闸镇，是中央设在运河沿岸的七关之一，也是明、清两代，长达500年的时间里，全国辖区范围最大、人员最多的榷关。因此，淮安榷关在中国税制史上
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淮安关设于黄、淮、运交汇的咽喉重镇-板闸镇，是中央设在运河沿岸的七关之一，也是明、清两代，长达500年的时间里，全国辖区范围最大、人员最多的榷关。因此，淮安榷关在中国税制史上占有极为重要的地位。
淮安关不仅是一个户部所属的税务机构，而且还是一个独立的行政管理机构。淮安关管理的官员和工作人员数以千计，下面统辖3关18口。同时淮安关的具体办公程序也是极其繁琐的，每个程序都有人数不等的具体操作人员。淮安关在如此复杂的征税环境下，既要在税制则例的范围约束内，按时完成足额的关税征收任务，又要促进税关的商品流通，起到通商裕课的作用，关政如何，就显得极为重要了。
榷关官员和员役，管理着关系国计民生的榷关关税的征解。他们的个人素质和办事能力，是政府的关税制度在其辖区内颁布和执行，并得以正常运作的保证。因此，榷关的人事和关政也倍受重视。明清两代的关税制度，不仅对关税的作用、种类、征纳方式、税率设置作出了具体规定，同时对机构设置、关税制度的宣传、队伍建设等榷关的内部管理，也作出了明确规定。关税制度的各项规定，不仅仅要为维持榷关税收稳定，使政府得到相应的财政收入，同时也要维持榷关内部人事和关政的稳定，防范税官和役员们的贪污腐败。通过对淮安关明清两代人事与关政的综合观察，以及具体实例的剖析，可以看出明清两代的政府，在对该关的人事管理上，都会遇到一些共同的问题，因此总结明清两代淮安关税制度的具体构建过程和各项改革尝试，以及朝廷在其中所发挥的职能，可为当代提供一定的借鉴作用。
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