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20世纪80年代西方国家兴起了市场化改革与重塑政府的浪潮，教育券政策应运而生，迄今它已拓展至30多个国家或地区，其适用性问题备受关注。基于我国教育资源稀缺、失衡与教育官僚制的现状，本文从公共治理工具的视角，借助IAPP(制度分析与公共政策)的研究方法，对教育券政策的适用性问题进行了尝试性研究。 本文包括五部分，导论、理论体系、实践案例、政策拓展与结论。分别阐释了教育券政策的概念、思想渊源、理论基石、教育券元理论、中美典型案例以及我国教育券政策的拓展。围绕教育券政策的适用性问题，运用行政学、政策学与教育经济学等学科的理论与方法，通过对教育券制度的供给与需求分析，得出了较为合理的结论。效率导向型教育券政策举步维艰，公平导向型教育券政策比较易于推行。 本文建议，首先，全面深刻地理解教育券理论的自洽性与变通性；其次，从逐级划拨教育经费变为直接发放教育凭单，从间接补贴生产者到直接补助消费者；再次，由公营垄断转向多元竞争，着重提升公共教育的品质；最后，坚持“公平优先，兼顾效率”的原则，渐进式地推进教育券政策，促进政府的治道变革。总之，教育券政策的适用性问题不能一概而论，因时因地而异。政治、经济、社会等环境变量较多，在本文IAPP的制度分析模型中，制度供给、制度需求与制度设计是最重要的三个变量。今后，加强定量分析、价值导向与舆论影响等方面的研究迫在眉睫。本研究成果将有助于加深对教育券理论的认识，并对教育券政策的实践有所裨益。