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随着市场经济的发展、城乡经济差距的扩大和社会阶层的分化，农村的贫困问题依然是一个沉重的话题。加快完善农村最低生活保障制度的步伐，建立一个经济社会稳定的“安全网”是当前理论和实践中亟待解决的课题之一。本文在分析了我国农村的贫困状况、农村社会救助的历史沿革和建立农村最低生活保障制度的必要性的基础上，结合当前相关理论和实践，对铜山县最低生活保障制度实施方案和结果进行了评估，总结其成功的经验，指出其存在的共性和个性的问题，并对进一步建立和完善农村最低生活保障制度进行了一些思考，提出了方案完善的建议。 本文以实证分析最低生活保障标准为切入点，分析低保准入条件、家庭收入计算、低保资金来源、申报程序等因素对保障水平和效果的影响及存在的问题，提出应科学确定低保标准，加大政府投入，建立综合性最低生活保障制度的建议，以切实保障贫困农民最基本的生活发展需求。 文章的主要内容和结构是:第一、二章论述了农村最低生活保障制度实施的宏观背景和依据。分析了我国农村人口的贫困状况、农村社会救助制度的历史沿革和当前农村最低生活保障制度研究现状和实践发展，论证了我国建立农村最低生活保障制度的必要性和现实性;第三、四章介绍了铜山县建立农村最低生活保障制度的方案并对其实施情况进行了分析评估，概括了成功的经验，指出了存在的问题;第五章提出了对完善农村最低生活保障制度的思考和建议，这也是本文的重点。本文提出在低保的标准方面，采用南京大学童星农村温饱线（贫穷线）的计算方法制定低保标准，并对不同家庭规模确定低保系数标准，对特殊保障对象实施分类救助，适当提高标准，适时将城乡流动人口纳入城乡保障体系，在低保的制度体系建设方面，提出借鉴美国的贫困救助计划，建立综合性的、涵盖基本医疗救助、义务教育救助、危房救助等保障对象最基本需求的最低生活保障制度体系;在资金来源方面，应加大县级以上政府的投入，完善财政分配体制，提倡非政府组织参与;在政府管理方面，加强基层最低生活保障管理组织和队伍建设，建立维护社会公平的政绩考核约束机制，推进基层民主选举的进程，解决基层政府对低保制度实施动力和压力不足的问题。 在论文的写作过程中，笔者查阅了近年来出版的相关专著和资料，搜集了铜山县制定和实施低保制度情况的第一手资料，进行了认真的分析思考，写成此篇论文，主要目的是提供一个实践案例，为建立和完善我国农村最低生活保障制度提供参考。 本文的主要创新之处是，通过对现阶段农村最低生活保障和农村贫困人口最基本需求的分析，提出建立综合性的最低生活保障制度体系，满足贫困人口最基本的生存和发展需求。