军务公开探索:以广州军区某部队为例

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军队腐败对部队战斗力危害极大,对反台独军事斗争准备危害极大。军队腐败的原因是军队各级党委机关和领导干部手中的权力没有得到有效的监督。有效预防腐败的重要方法就是推行军务公开制度,对权力进行监督和制约,规范权力的运行,让权力在阳光下操作。对此,军队领导有了认识,军委和军委纪委领导多次强调要建立权力运行的监控机制,推行公开制度。各大军区针对一些具体的的敏感事项相继出台了一些公开的政策,基层单位从解决自身问题的角度出发,都在进行尝试。但随着时间的推移,很多意想不到的困难和阻力浮出水面:军队作为执行政治任务的武装集团,我军作为党领导下的人民军队(这一点与外军是截然不同的),无论从工作职能还是从权力运行都有其特殊性,特别是军事机密问题给军队的权力运行蒙上了一层更加特殊的甚至神秘的色彩。这种特殊性从认识层面、制度层面、操作层面都给军务公开设置了重重阻力,以致于掌权者用简单的一句话“这是军事机密,不能公开!”,就可以把军务公开工作拒之门外。那么,军队的权力运行是不是因为其担负的特殊职能就可以不接受监督呢?军队的行政事务到底能不能公开呢?如果回答是肯定的,那么如何界定公开的内容才不至于泄露军事秘密又能使权力的运行得到有效的监督和制约呢?军务公开应把握一些什么样的原则呢?可以运用哪些形式呢?这些都是不容回避的、亟须解决的问题。  本课题围绕上述问题试图对军务公开的特殊性进行研究,以便为军务公开工作的进一步深入提供理论指导和决策依据。笔者在参阅大量国内外政务公开、信息公开文献的基础上,对军务公开的特殊性进行了分析,并以广州军区某部队军务公开的实践为例,对军务公开的背景、主要内容、主要特点、主要成效进行了认真的分析和总结,对军务公开过程中存在的问题和原因进行了深刻的剖析和反思,在此基础上,笔者运用对比研究、理性分析、演绎推理等方法,提出了下一步深化军务公开应把握的原则和采取的对策。  笔者通过大量的调查研究发现,当前部队推行军务公开存在的主要问题有四个方面:一是认识还不够深入和统一;二是制度还不够完善和稳定;三是内容还不够全面和具体;四是形式还不够丰富和灵活。  针对上述问题,笔者提出了自己的对策:一是要加大宣传教育力度,努力营造军务公开的氛围。要通过宣传、教育、发动等多种形式,切实转变大家的思想观念:从公开的主体上,实现从特殊封闭型向正常开放型的观念转变;从公开的性质上,实现从机关权力型向官兵权利型的观念转变;从公开的内因上,实现从权力寻租型向权力为战型的观念转变。二是要正确认识保密与公开的关系,准确把握保密与公开的界限,科学界定军务公开的内容。三是要合理利用各种载体,逐步规范军务公开的形式。四是要潜心摸索特点规律,不断完善军务公开的机制。包括建立军务公开的领导机制、监督机制、保障机制等。此外,笔者还就军务公开应把握的原则谈了自己的看法:一是依法公开原则。二是真实公正原则。三是稳步推进原则。四是保密例外原则。五是注重实效原则。本课题对深化军务公开工作,加大对权力的制约和监督,保证部队高质量高效率完成反台独军事斗争准备具有重要的现实意义和深远的历史意义。
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