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贯彻落实科学发展观要求更好地实施科教兴国战略、人才强国战略，提高自主创新能力，建设创新型国家，也要求弘扬科学和人文精神，提高全民族的素质。作为国民素质核心内容之一的公民科学素养则不仅关系到个人的全面发展能否实现，而且最终会影响到这个国家整体实力和竞争力。
本文旨在通过对实证调查数据的分析和研究来了解当前我国公民科学素养的总体状况和存在的问题。通过对江苏地区公众科学素质调查结果的分析发现，公民科学素质总体水平虽逐年增长，但与发达国家相比差距甚大，不同地区、年龄、性别之间公民科学素质发展水平极不平衡，政府和相关组织的科普公共服务能力不能有效满足社会需求，这些都与落实科学发展观、全面建设小康社会的要求不相适应。实践证明，提高公民科学素质，既是落实科学发展观的题中应有之义，也是落实科学发展观的切入点和着力点。提高公民科学素质，是科技进步和创新的重要基础，也是实现人的全面发展的内在要求，更是推动经济社会全面协调可持续发展的迫切需要。长期以来，由于我国政府对于提供科普公共产品和服务有所忽视，因此，目前提高公民科学素质方面还存在许多迫切需要解决的问题，在落实科学发展观的环境和背景下，比以往任何时候都迫切需要公民科学素质有一个全新的提高，必须以科学发展观引领提高公民科学素质，在提高公民科学素质中全面落实科学发展观。
科学发展观是我国加强科普工作、提高全民科学素质的指导思想。必须以科学发展观引领科学素质工作，在提高公民科学素质行动中全面落实学发展观。一是以人为本。公民是科普的参与主体和受益者，科普要充分调动全体公民参与的积极性和主动性，实现公平普惠。坚持以人为本是科普事业发展的核心内容，促进公民全面发展是科普工作的重要目的。二是全面、协调、可持续发展。全面是指科普事业各个方面都要发展，协调是指各个方面的发展要相互适应，可持续发展强调科普事业发展进程的持久性、连续性和可再生性，且三者是科普事业坚持科学发展观的重要体现。
从公共经济学来看，旨在提高公民科学素质的科普工作属于公共物品或公共服务范畴，科普工作具有正外部性即“溢出效应”，会大大增加全社会的总福利，集中体现在生产人力资本和公益品上，有利于经济持续增长及实现社会公平。但从政府的职能看我国的科普现状，存在政府失灵现象。第一，在立法和执法方面，国家虽然有《科普法》，但它属于倡导性的法规，立法有疏漏、执法难施行。第二，公民对科普这一有正外部效应的纯公共物品的需要没有能够通过政府得到很好的满足。第三，落实科学发展观要求转变政府职能，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。提高公民科学素质，与基础教育一样，事关国家的发展前途和战略地位，必须由政府主导加以推进和实施。在提高公民科学素质过程中，政府发挥着十分关键的作用。
本文提出具有针对性的行动策略和路径：一是明确并强化政府在提高公民科学素质中的职责，加强立法检查和制定可行的政策，做好具体规划和政策引导，加大政府对提高公民科学素质的投入；二是坚持以人为本、公平普惠，又要讲究策略、突出重点人群，把未成年人、农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员作为重点对象；三是把宣传和普及科学发展观作为提高公民科学素质的主要内容，根据不同对象在内容上有所侧重，突出针对性；四是加强科普队伍和科普基础设施建设，加大科技传播力度，推进科学传播队伍的职业化，科学规划建设科技场馆等科普基础设施，充分利用各类媒体开展科技传播，尤其重视网络科普；五是完善公民科学素质调查制度，在扩大样本量、选择调查时间等方面做进一步研究调整，并抓紧建立本土化的公民科学素质测评指标体系，以增强公民科学素质调查的科学性和客观性。