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信访是带有中国特色的广大群众参与社会民主生活的一项制度,近年来,各地信访量快速增长,特别是越级上访数量明显增多,在全社会造成很大的影响。上访量的增多一方面反映了广大群众维权意识的增强,另一方面也反映出当前社会存在大量矛盾亟需化解。改革近30年来,体制的变革和社会的变动,社会资源的重新分配,利益关系的重新调整,都意味着旧矛盾的解决和新矛盾的产生。最突出的表现就是基层群众上访潮的出现,上访人员围堵当地政府办公场所,越级进省、赴京上访等问题引起全社会的广泛关注。群众上访问题已成为影响基层稳定的重要因素,如果不认真研究并加以解决,不仅影响到基层的稳定,也影响到改革发展以及和谐社会的构建。
本文以江苏省铜山县基层上访问题为研究对象,通过广泛调查,查阅案例,分析了引起当前基层信访问题的原因、信访的主要类型、社会矛盾纠纷的主要特征,信访工作存在的问题分析,找出信访积案、老户久解不决、久访不息存在的主要原因,运用相关概念理论基础,依据信访条例、法律政策制度提出了加强和改进基层信访工作是化解矛盾解决信访问题的必要举措。
本文认为当前信访的现状是信访量快速增长,集体访、越级访、重复访数量增多,信访矛盾化解的难度加大,涉法类信访案件增多。信访反映的主要问题主要集中在企业改制、农业合作经济组织内部管理、涉法涉诉、土地征用和拆迁安置、干部作风和违法违纪、机构改革、环境污染等方面。当前信访矛盾突出的主要原因是当前正处于矛盾的凸显期,群众的维权意识增强,部分基层干部的素质不高,对一些热点难点问题的处理不够稳妥。文中列举了三个案例,案例中对上访的过程和反映的主要问题进行了介绍,然后对案例进行了扼要分析。三个案例分别是:下岗职工李某不达目的,上访不止案例；村干部周某腐败,引发上访案例；杨某申请执行生效判决,多方筹资安抚息访案例。文章对当前信访工作存在的问题进行了分析,具体包括:体制不顺；信访功能错位；信访工作的机制不完善。我国信访制度存在着重大的制度性缺陷,必须对当前的信访体制改革。
本文对本地在加强和改进基层信访工作进行的有效探索进行了全面的介绍。主要措施包括:畅通信访渠道,加强信息系统化建设,实行领导接访和下访制度,构建大信访机制,积极推进政府依法行政,引导群众理性维权,建立高效政府,密切党群关系,以人为本,着力解决群众反映的问题,创新信访机制,改进信访考核,严格实行责任追究,推广信访听证,加强信访事项的办理与督办等。通过以上措施,铜山县近年来逐渐扭转了信访工作的被动局面,信访总体态势趋向好转。
本文在最后强调作为县级主要面临两个方面的紧迫任务,一是发展,二是稳定。前者各级重视程度很高,近年来投入的人力、物力很大,收到的成效也很明显。但对后者投入的精力要相对薄弱,随着信访问题暴露的越来越突出,矛盾日渐激化,才越来越引起各级的重视,但由于对信访矛盾缺少前瞻性和预见性,所以各地在化解矛盾时多数是凭经验操作,缺乏理论指导,往往是头痛医头,脚痛医脚。县级又是矛盾的结合点和爆发点,在面对信访难题时上面施压,下面抱怨,由于县级财力不足,有时显得心有余而力不足,对有些信访难题往往束手无策。信访矛盾的各种表现究其原因还是社会利益分配不公引起的,矛盾的最终化解需要理顺利益分配关系,纠正国家财力过分向上集中的现象,给县镇基层政府化解矛盾以必要的财力支持。同时要实施有效措施防止贫富悬殊现象的加剧,共同富裕目标的实现要有相应的政策手段,只有这样实现社会和谐的目标才能早日实现。